安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學處置各類災(zāi)害事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強、經(jīng)濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務(wù)下加強自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實際，就消防部隊如何發(fā)揮作用充當應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?br /> ??? 一、消防部隊充當災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要
??? 現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴重。從災(zāi)害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：?，人的行動或活動空間受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護，導致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運輸?shù)陌l(fā)達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴，導致工程事故時有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學技術(shù)發(fā)達，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計、施工等質(zhì)量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學危險品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴，設(shè)備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大?，F(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。
??? 消防部隊作為人民軍隊中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔的職責與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護好人民生命財產(chǎn)的安全，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，是消防部隊肩負的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實現(xiàn)消防部隊全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應(yīng)社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。
??? 二、消防部隊拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流
??? 1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。”第一次以法律條文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。
??? 做好應(yīng)急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，世界各國都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（FEMA）。該機構(gòu)的職責為：通過災(zāi)害前對公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計劃的制定、救災(zāi)人員的培訓；災(zāi)害發(fā)生時與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進行救助；災(zāi)害發(fā)生后對建筑防災(zāi)標準、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援?！?.11”事件中，由于專門機構(gòu)長期堅持對公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識教育和訓練，當?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊伍的規(guī)定和裝備配備標準，根據(jù)責任區(qū)任務(wù)特點要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學救助隊和國際增援救助隊等。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔社會救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展突飛猛進的同時，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴峻局勢。黨中央、國務(wù)院明確提出要堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關(guān)的一支重要力量，在各級政府和公安機關(guān)領(lǐng)導下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。
??? 《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊應(yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。
??? 三、消防部隊在應(yīng)急救援中亟待解決的問題
??? （一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊應(yīng)急救援工作還是沿襲計劃經(jīng)濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴重浪費。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會經(jīng)濟不發(fā)達，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經(jīng)濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應(yīng)付急難險重任務(wù)時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。
??? （二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務(wù)院2008年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務(wù)不相適應(yīng)。對此，我認為應(yīng)當認真研究解決，公安消防部隊應(yīng)該增編擴編，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！庇捎谑芫幹葡拗疲壳盎鶎酉啦筷犉毡榇嬖谥Σ蛔愕默F(xiàn)象，特別是邊遠、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災(zāi)和搶險救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災(zāi)害事故。