一、基本概念

　　應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。

　　應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行，它有六個方面的含義：

　　事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段控制危險源、降低事故發(fā)生的可能性。

　　應急響應：發(fā)生事故后，明確分級響應的原則、主體和程序。重點要明確政府、有關部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應急指揮機構的響應程序和內(nèi)容，以及有關組織應急救援的責任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責任部門。

　　應急保障：是指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。

　　應急處置：一旦發(fā)生事故，具有應急處理程序和方法，能快速 反應處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。

　　搶險救援：采用預定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，在突發(fā)事件中實施迅速、有效的救援，指導群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產(chǎn)。

　　后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動。

　　二、基本要素

　　1.組織機構及其職責

　　應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；本區(qū)域以外能提供援助的有關機構；政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。

　　2.危害辨識與風險評價

　　可能發(fā)生的事故類型、地點；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。