城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應(yīng)急資源是需要共享的，如何針對(duì)多種事故類(lèi)型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉。這些問(wèn)題在應(yīng)急預(yù)案編制之初就應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮及響應(yīng)程序等帶來(lái)不必要的內(nèi)容重復(fù)，引起矛盾和混亂，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)明確等也會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

　　城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等3類(lèi)。針對(duì)每一類(lèi)災(zāi)害的具體措施可能千差萬(wàn)別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過(guò)制訂出一個(gè)基本應(yīng)急模式，由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型危險(xiǎn)所造成的共性影響。

　　城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。這3個(gè)總目標(biāo)也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來(lái)表示。我們可以針對(duì)不同事故的特點(diǎn)，如爆發(fā)速度、持續(xù)時(shí)間、范圍和強(qiáng)度等，制定具有針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類(lèi)型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與專(zhuān)業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設(shè)，從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開(kāi)放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案最為合適，其結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

　　綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+(應(yīng)急功能附件+特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件)。

　　(1)基本預(yù)案。是該項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和管理等規(guī)定。

　　(2)應(yīng)急功能附件。是對(duì)在各類(lèi)重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)而編寫(xiě)的計(jì)劃，如指揮、控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每一應(yīng)急功能針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。

　　(3)特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。是在對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事故，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)、有關(guān)支持部門(mén)及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　(4)標(biāo)準(zhǔn)操作程序。用來(lái)規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有給出的每一任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié)，各個(gè)應(yīng)急部門(mén)必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。

　　(5)支持附件，應(yīng)主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險(xiǎn)有害因素登記表、重大事故影響范圍預(yù)測(cè)分析、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員通訊聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。