城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，是反映一個城市危機管理水平的重要標(biāo)志，隨著國民經(jīng)濟和城市化道路的發(fā)展，該系統(tǒng)將扮演著越來越重要的角色，特別是近幾年來，我國自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事件等頻頻發(fā)生。如何高效的利用有限資源，建設(shè)適合本城市的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)變得非常迫切，這對提高政府的對災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更新更合理的安全支撐，體現(xiàn)政府新的職能的重要手段。

    城市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分，也是代表政府實施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機構(gòu)和場所，是反映一個城市應(yīng)急和危機管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用的標(biāo)志，也是城市危機管理的重要支撐設(shè)施。隨著我市《杭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的即將出臺，我市應(yīng)急體系中需要解決的應(yīng)急目標(biāo)逐漸明朗，用什么樣技術(shù)和手段解決變得十分緊迫，建設(shè)怎樣的城市應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到政府職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運行的關(guān)鍵，建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國內(nèi)外沒有固定的模式，雖然國外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展不平衡及地域特點不同，也沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，這需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，對建設(shè)杭州市應(yīng)急救援指揮中心具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    1、政府管理體系與應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

    從應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來看，所建的系統(tǒng)平臺將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高了部門之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺是應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問題。另外，我國的政府體系多數(shù)是樹形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對上負責(zé)，而快速反應(yīng)機制的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對事件直接負責(zé)，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致是城市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運行也需要協(xié)調(diào)的問題。

    2、系統(tǒng)的智能化建設(shè)

    目前的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建設(shè)多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求，進行的需求組合和系統(tǒng)集成。更多的是體現(xiàn)“面向過去和已知”這個概念，應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見性是城市應(yīng)急的個性特征，怎樣建設(shè)即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”，既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件，使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態(tài)地識別事件，構(gòu)造針對特定應(yīng)急事件地信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市應(yīng)急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標(biāo)。

    3、城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    建設(shè)專業(yè)化、智能化的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然各職能部門信息化建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已取得相當(dāng)?shù)某晒?，但存在著各自建設(shè)帶來的問題，缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這對建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的指揮中心帶來內(nèi)聯(lián)問題，同時這標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括對應(yīng)急事件的描述機制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語言”，怎樣確定適合我市應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對建設(shè)具有生命力的指揮中心避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

    4、應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

    目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)，城市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和先進性，但系統(tǒng)對外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個合理的全市范疇的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心保證良好的匹配，通過技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責(zé)關(guān)系，這將關(guān)系到應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，也將關(guān)系到對應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮孤島”制約救援中心的正常發(fā)揮。