“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。

    要從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、靈敏的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。

    事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“事故應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急預(yù)案”。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點(diǎn)生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而預(yù)先制訂的對(duì)策方案。

“事故應(yīng)急救援預(yù)案”有3方面的含義：

（1）事故預(yù)防：通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

（2）應(yīng)急處理：萬(wàn)一發(fā)生事故（或故障）有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)事故故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。

（3）搶險(xiǎn)救援：采用預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的方式，控制或減少事故造成的損失。

 

1  重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案

 

    隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來(lái)越大，一旦發(fā)生事故，造成的危害也越來(lái)越大。特別是化學(xué)工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用易燃、易爆、有毒及強(qiáng)腐蝕性原料，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來(lái)越多，給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。

    據(jù)美國(guó)芝加哥安全咨詢公司統(tǒng)計(jì)，1957～1986年發(fā)生的100例損失在1000萬(wàn)美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中，煉油廠占42例。國(guó)內(nèi)1950～1979年統(tǒng)計(jì)的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關(guān)的事故有48起。過(guò)去幾十年全世界發(fā)生的重大事故中，由于化學(xué)物質(zhì)引起的爆炸事故占50％之多。

    如：1947年美國(guó)發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國(guó)聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬(wàn)人中毒，5萬(wàn)人失明，10萬(wàn)人終生致殘。

    因此，易燃、易爆、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行操作和使用，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行安全狀況的評(píng)估并納入特殊管理。

    例如，氨水(NH₃·H₂O)是一種無(wú)色透明液體，有強(qiáng)烈的刺激性氣味。它的危險(xiǎn)特性是易分解放出氨氣，溫度越高，分解速度越快，可與空氣形成爆炸性氣體混合物。若遇高溫，容器內(nèi)壓增大，有開(kāi)裂和爆炸的危險(xiǎn)。因此，當(dāng)氨水在生產(chǎn)和儲(chǔ)存中達(dá)到一定量時(shí)就需要采取預(yù)防措施，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，氨水生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存區(qū)域應(yīng)劃為防爆區(qū)，相應(yīng)的電氣設(shè)備應(yīng)選用防爆型電氣設(shè)備；儲(chǔ)存?zhèn)}間應(yīng)陰涼、干燥、通風(fēng)；儲(chǔ)存地點(diǎn)要遠(yuǎn)離火種、熱源。要防止陽(yáng)光直射；保持容器密封；應(yīng)與酸類、金屬粉末等分開(kāi)存放；露天儲(chǔ)罐夏天應(yīng)有降溫措施；分裝和搬運(yùn)作業(yè)要注意個(gè)體防護(hù)；搬運(yùn)時(shí)輕裝輕卸，防止包裝及容器損壞；運(yùn)輸應(yīng)按規(guī)定路線行駛，勿在居民區(qū)和人口稠密區(qū)停留。上述環(huán)節(jié)與要求若在氨水的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的過(guò)程中沒(méi)有得到嚴(yán)格遵循，出現(xiàn)了偏差，就可能釀成事故。另外，還必須預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的嚴(yán)重程度，定期進(jìn)行預(yù)案演練，一旦重大事故發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取有效的措施，按照正確的方法和程序進(jìn)行處置，有效地控制事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    預(yù)測(cè)可能發(fā)生的重大事故，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處理對(duì)策方案，在重大事故發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取必要的措施，按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，有效地控制事故擴(kuò)大，減少損失。

 

2  化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)

 

    為了在發(fā)生多人傷亡事故時(shí)能及時(shí)搶救、減少人員傷亡，1996年原化學(xué)工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”(化督發(fā)(1996)242號(hào)《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”的通知》)。鑒于1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了有關(guān)部門(mén)的職能，為繼續(xù)做好化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，將原“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”更名為“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)重、特大化學(xué)事故應(yīng)急救援的指揮、聯(lián)絡(luò)。并在上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連建立了8個(gè)“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心”，負(fù)責(zé)實(shí)施重、特大化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作，并開(kāi)展事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作。

 

3  事故應(yīng)急救援預(yù)案擴(kuò)展到各行各業(yè)

 

    目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴(kuò)展到其他各行各業(yè)，從針對(duì)化學(xué)事故的對(duì)策發(fā)展到多災(zāi)種預(yù)防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的災(zāi)種主要有火災(zāi)、爆炸、中毒、工傷事故、自然災(zāi)害等，都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)以下三大類單位要加強(qiáng)檢查和監(jiān)控，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案：

（1）涉及易燃易爆和危險(xiǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，如石化、油庫(kù)、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠點(diǎn)等。

（2）公共場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭及大型商場(chǎng)、影劇院等。

（3）要害設(shè)施，如飛機(jī)、火車、客運(yùn)汽車、客運(yùn)輪船等。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，不得安排沒(méi)有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)。

 

4  事故應(yīng)急救援預(yù)案是建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收的條件之一

 

    《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé)。

    安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”驗(yàn)收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。