一、日本的核應(yīng)急體系及其特點(diǎn)

　　日本在17個(gè)地方建有53個(gè)核電機(jī)組，其中，沸水堆(BWR)30個(gè)機(jī)組，壓水堆(PWR)23個(gè)機(jī)組，合計(jì)電功率4712萬(wàn)千瓦，目前核電占全國(guó)發(fā)電比例36％。

　　日本建有完善的全國(guó)性災(zāi)難管理機(jī)制，《緊急事態(tài)法》是災(zāi)難管理的法律基礎(chǔ)。在核事故應(yīng)急管理方面，日本政府吸取1999年9月在東海村發(fā)生的JCO臨界事故的教訓(xùn)，于2000年6月頒布了《核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法》(日文為“原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法”，簡(jiǎn)稱“原災(zāi)法”)。該法要求對(duì)核設(shè)施的安全性實(shí)施嚴(yán)格的控制，防止災(zāi)害事件的發(fā)生，并規(guī)定災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)成立國(guó)家核災(zāi)害對(duì)策總部，直接隸屬于內(nèi)閣首相。

　　日本的危機(jī)管理體制是以內(nèi)閣首相為最高指揮官，由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，通過(guò)安全保障會(huì)議、閣僚會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等根據(jù)具體情況予以配合的組織體系。根據(jù)不同危機(jī)種類，啟動(dòng)相應(yīng)的危機(jī)管理部門。

　　日本核事故應(yīng)急準(zhǔn)備的行政主管部門是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全委員會(huì)報(bào)告工作。日本國(guó)家核事故對(duì)策總部由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、防衛(wèi)廳、警察廳、厚生省、農(nóng)水省、國(guó)土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門組成。對(duì)策總部的最高長(zhǎng)官一般由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣或文部科學(xué)省大臣擔(dān)任，前者掌管核電站應(yīng)急事宜，后者負(fù)責(zé)核燃料系統(tǒng)和同位素生產(chǎn)方面的應(yīng)急事宜。當(dāng)發(fā)生涉及到公眾需要撤離的嚴(yán)重核事故時(shí)，則由內(nèi)閣首相親自擔(dān)任核事故對(duì)策總部的最高指揮官，統(tǒng)一指揮消除災(zāi)害的一切活動(dòng)。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，核設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省成立原子力災(zāi)害對(duì)策本部，在事故現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一名副大臣到現(xiàn)場(chǎng)任總指揮。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部人員組成包括國(guó)家原子能安全委員會(huì)、地方行政長(zhǎng)官、安全保安院監(jiān)督官和日本原子力安全基盤機(jī)構(gòu)專門官以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)人等。由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣在現(xiàn)場(chǎng)直接指揮應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)于強(qiáng)化指揮體系，減少場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外各級(jí)應(yīng)急組織的矛盾和摩擦，提高行動(dòng)效率起到了良好作用。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表(INES)2級(jí)或2級(jí)以上的事故，都必須及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上用日文和英文公布。事故情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省遵照日本原子能安全委員會(huì)制定的干預(yù)原則和干預(yù)水平予以執(zhí)行。日本原子力安全基盤機(jī)構(gòu)及其核動(dòng)力工程設(shè)計(jì)試驗(yàn)中心(NUPEC)是日本核應(yīng)急體系的主要技術(shù)支持單位。

　　日本目前共有20個(gè)場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心，其中，17個(gè)建在核電站附近。原災(zāi)法規(guī)定，每個(gè)核電站都必須建立場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急指揮中心；同時(shí)，由國(guó)家出資，在每個(gè)核電站附近20公里范圍內(nèi)，建立一個(gè)不小于800平方米的場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心。平時(shí)，由原子力安全保安院派駐人員擔(dān)任場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人；事故時(shí)，國(guó)家、地方政府、核電站均有代表在此工作。

　　在日本，國(guó)家、地方政府與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位每年都應(yīng)舉行核應(yīng)急演習(xí)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年以一個(gè)核電站為對(duì)象舉行一次國(guó)家、地方政府與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位都參加的國(guó)家級(jí)核應(yīng)急演習(xí)，逼真度較高。