前??? 言
??????? 為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力監(jiān)管條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則。
??????? 本導(dǎo)則是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組織編寫(xiě)的電力應(yīng)急預(yù)案編制和演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則及相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力綜合應(yīng)急預(yù)案。
??????? 本導(dǎo)則的附錄A為資料性附錄，對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的編制格式做出了要求和說(shuō)明。
??????? 本導(dǎo)則由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)提出并負(fù)責(zé)解釋。
???????
??????? 1?適用范圍
??????? 本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基本要求。
??????? 本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修試驗(yàn)以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力等特點(diǎn)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
??????? 2?規(guī)范性引用文件
??????? 下列文件中的條款通過(guò)本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新版本。
??????? 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)發(fā)[2005]11號(hào))
??????? 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》（國(guó)辦函[2004]33號(hào)）
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2006）
??????? 3?術(shù)語(yǔ)和定義
??????? 3.1?突發(fā)事件
??????? 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。
??????? 3.2?應(yīng)急預(yù)案
??????? 是指針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。
??????? 3.3?危險(xiǎn)源
??????? 是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
??????? 3.4?風(fēng)險(xiǎn)
??????? 是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。
??????? 3.5?預(yù)警
??????? 是指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件征兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析與評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、空間和強(qiáng)度，并依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報(bào)，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動(dòng)。
??????? 3.6? 突發(fā)事件分級(jí)
??????? 是指根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍所確定的事件等級(jí)。
??????? 3.7?應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
??????? 是指根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
??????? 4?綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求
??????? 電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。
??????? 綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求：
??????? （1）符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
??????? （2）與事故風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)；
??????? （3）職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；
??????? （4）與相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。
??????? 5?綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
??????? 5.1?總則
??????? 5.1.1? 編制目的
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。
??????? 5.1.2? 編制依據(jù)
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)；行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章；地方政府有關(guān)部門(mén)或上級(jí)單位制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。
??????? 5.1.3? 適用范圍
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象和適用條件。
??????? 5.1.4? 工作原則
??????? 明確本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。
??????? 5.1.5? 預(yù)案體系
??????? 明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。
??????? 5.2? 風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 5.2.1?單位概況
??????? 明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況。一般應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號(hào)等。
??????? 5.2.2?危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 針對(duì)本單位的實(shí)際情況對(duì)存在或潛在的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，包括對(duì)地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn)特點(diǎn)以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)估和歸類，確定危險(xiǎn)目標(biāo)。