摘　要：應(yīng)急預(yù)案能有效實(shí)施事故應(yīng)急救援，控制事態(tài)擴(kuò)展，把事故對人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的危害減少到最低限度。本文分析了化工園區(qū)的事故危險(xiǎn)性和應(yīng)急需求，探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線，把編制過程分為調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個(gè)階段；同時(shí)明確了編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的工作要點(diǎn)，要求開展危險(xiǎn)源辨識、脆弱性分析和應(yīng)急資源評估，并設(shè)計(jì)和建立應(yīng)急組織架構(gòu)及應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制；最后提出了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)模式，即“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，這對促進(jìn)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化、規(guī)范化和可操作具有指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：化工園區(qū) 事故 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理

　　近年來，我國化工園區(qū)數(shù)量與日俱增，園區(qū)化已成為我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢。目前，化工園區(qū)遍及全國各省（區(qū)、市），主要分布在以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以上海為中心的“長三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以煤加工為核心的山西、陜西和內(nèi)蒙古三省交界處的煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和以蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)囤。然而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，化學(xué)品種類繁多，化工工藝復(fù)雜，裝置規(guī)模巨大，操作條件苛刻，使得園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度大，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。因而，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)就顯得越來越重要。

　　筆者在總結(jié)編制惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波化工區(qū)、廣州南沙（小虎）化工區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線、編制要點(diǎn)和結(jié)構(gòu)模式，為指導(dǎo)化工園區(qū)編制重大事故應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)和參考。

　　一、化工園區(qū)危險(xiǎn)性及應(yīng)急需求

　　1.化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性

　　化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性源自單個(gè)人園企業(yè)的危險(xiǎn)性?；@區(qū)聚集了大量石化、化工企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品絕大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)品，而且大多又在高（低）溫、高（低）壓等作業(yè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

　　化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性更取決于人園企業(yè)之間的相互影響。隨著石化生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞，引起周事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。

　　化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性還與其周邊生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于很多化工園區(qū)鄰近大江、大河、湖？自等水域，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí)，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。如2005年11月13日吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏進(jìn)入清凈廢水排水管線并直接流人松花江，引發(fā)了松花江流域水污染事件。

　　2.化工園區(qū)應(yīng)急需求

　　現(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對潛在的重大事故實(shí)施全過程的綜合性管理，要求事故應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念?；@區(qū)事故應(yīng)急管理也一樣。

　　基于化工園區(qū)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，化工園區(qū)應(yīng)急管理在事前、事中、事后各個(gè)過程有其相應(yīng)的、不同的應(yīng)急需求。要求化工園區(qū)事前應(yīng)在假定危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故極可能發(fā)生的前提下，預(yù)先采取一定的防范措施，如實(shí)行人園準(zhǔn)人許可、開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、實(shí)施園區(qū)安全規(guī)劃，辨識與監(jiān)控重大危險(xiǎn)源等，以達(dá)到降低或緩減事故的后果影響及嚴(yán)重程度；同時(shí)針對可能發(fā)生的重大事故，預(yù)先做好各種應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，如編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，評估和掌握應(yīng)急物資與裝備，開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)等。事中應(yīng)立即采取有效的應(yīng)急救援行動，如事故報(bào)警與通報(bào)、消防搶險(xiǎn)、警戒治安、緊急疏散、醫(yī)療救護(hù)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輔助決策等。事后應(yīng)采取善后處置、保險(xiǎn)、事故調(diào)查等措施，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

　　從長遠(yuǎn)看，事前有效預(yù)防與充分準(zhǔn)備是做好化工園區(qū)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)、有序、有效開展事故應(yīng)急救援工作，減輕因事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的重要措施，也是化學(xué)工業(yè)園區(qū)所在地政府落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行政府安全監(jiān)管責(zé)任的重要內(nèi)容。

　　二、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)路線

　　在技術(shù)路線上，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案大體可分為調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個(gè)階段，如圖1所示。

　　調(diào)查評估是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制不可或缺的前期基礎(chǔ)，需要預(yù)案編制小組收集有關(guān)化工園區(qū)的基本情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用危險(xiǎn)危害因素辨識、事故后果計(jì)算、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等技術(shù)進(jìn)行模擬分析，辨識化工園區(qū)危險(xiǎn)源的數(shù)量與分布，計(jì)算其潛在事故后果對化工園區(qū)內(nèi)人員、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的危害影響范圍及程度，評估化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源、能力及其分布，分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其機(jī)制在突發(fā)事件下的適應(yīng)性，為編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　制度設(shè)計(jì)是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著化工固區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案能否有效運(yùn)行，需要預(yù)案編制小組深入分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其運(yùn)作程序，設(shè)計(jì)重大事故應(yīng)急救援組織體系，建立重大事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對重大事故時(shí)的統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、協(xié)同處置。

　　預(yù)案編寫，是調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)工作成果的集成與展現(xiàn)及文件化，需要預(yù)案編制小組綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全工程理論與技術(shù)，按照事故的發(fā)生、發(fā)展及其演化的過程，設(shè)計(jì)和建立化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要素，系統(tǒng)描述化工園區(qū)應(yīng)急組織及力量應(yīng)對重大事故時(shí)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等的程序和規(guī)定，并通過事故應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，檢驗(yàn)事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。