1 應急預案的重要內(nèi)涵與正確定位
　　1.1預案編制的含義
　　城市供氣系統(tǒng)應急處置預案是燃氣管理職能部門針對突發(fā)事故(件)事先制訂一套切實、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預案，可以明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預案為支撐的應急救援體系，加強了燃氣管理部門對供氣系統(tǒng)事故的處理能力。此外，現(xiàn)場事故應急救援預案則由燃氣企業(yè)負責編制，并向燃氣管理部門備案。
　　1.2預案性質(zhì)的定位
　　預案編制與安全管理是緊密聯(lián)系在一起的，由于城市燃氣安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等多個部門，所以預案的編制和執(zhí)行光靠作為行業(yè)主管的建設行政管理部門一家的努力是不夠的，應有各相關職能部門的共同參與。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，根據(jù)各自職責，密切配合，形成合力，齊抓共管；當然，建設部門要主動牽頭，加強溝通與協(xié)調(diào)。由此可見，供氣系統(tǒng)應急預案應定位于政府專項預案，而不是某一個職能部門預案。
　　1.3預案范圍的內(nèi)涵
　　預案在重視安全事故應急處置的同時，也不應忽視燃氣供應環(huán)節(jié)上的預防與保障。例如：對于以LPG為主氣源的廣東、福建等地，所需LPG基本依賴進口，對國際市場依賴性較大，一旦遇到了戰(zhàn)爭、大災害等意外情況，很容易導致“氣荒”。再如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現(xiàn)較大缺口，或者由于上游發(fā)生其他突發(fā)事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應兩手抓，兩手都要硬。
　　
　　2 應急預案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
　　2.1明確編制原則和指導思想
　　供氣系統(tǒng)突發(fā)事故的鮮明特征就是由于燃氣泄漏、爆燃、爆炸等引發(fā)重大災害，或因供應短缺甚至斷氣導致用氣緊張。尤其是位于城鄉(xiāng)內(nèi)部的燃氣管道、瓶裝供應站等設施，與人民群眾息息相關，事故的后果不堪設想。所以預案的編制應能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時兼顧財產(chǎn)和環(huán)境的防護；堅持“預防為主、統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、快速反應”的指導思想，將事故應急和預防兩者有機結(jié)合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發(fā)生。
　　2.2結(jié)構(gòu)應完整，內(nèi)容要翔實
　　一個完整預案一般由一個主件和若干個附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容，即：總則、組織指揮體系及職責、預警機制、應急響應、處置方案、應急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機構(gòu)名單、通訊錄、燃氣廠站平面圖、消防設施配置圖、站區(qū)周邊資料、裝備清單等。預案的各個組成要件應作到緊密聯(lián)系、相輔相成，形成一個結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容翔實的整體。
　　
　　3 城市供氣系統(tǒng)危險源的確立與評估
　　把危險源辨識理念引入編制工作應急預案科學化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來源，重大危險源的辨識[2]可參照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218)進行。
　　3.1危險源的確定
　　根據(jù)城市供氣系統(tǒng)生產(chǎn)貯存燃氣的品種、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應急救援的危險源目標，并按其危險陸的大小進行編號和加以圖示。
　　3.2潛在危險的評估
　　預案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預測可能導致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預測一旦發(fā)生事故可能造成的后果及對周圍環(huán)境帶來的危害和范圍。