??? 一、制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的目的

??? 救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。制定預(yù)案是救災(zāi)工作規(guī)范化的要求；是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求；是整合、發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用的要求；是減輕自然災(zāi)害損失，建立新的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平的要求。

??? 二、制定預(yù)案的原則

??? 1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則：預(yù)案是政府的預(yù)案，制定的預(yù)案應(yīng)該明確概括政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任。
??? 2．層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級(jí)政府只做本級(jí)政府的預(yù)案。救災(zāi)預(yù)案只做到縣級(jí)。
??? 3．部門分工負(fù)責(zé)的原則：預(yù)案中涉及的有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)替、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，按照機(jī)構(gòu)改革后明確的各部門職能分工劃分確認(rèn)，不形成扯皮。?
??? 4. 綜合協(xié)調(diào)的原則：在制定預(yù)案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接。?
??? 5. 宏觀要求與實(shí)際操作相結(jié)合的原則：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)制定預(yù)案時(shí)要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災(zāi)種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災(zāi)種制定工作預(yù)案做為總預(yù)案的附件。省級(jí)預(yù)案一般要根據(jù)職能劃分只對下級(jí)政府制定預(yù)案提出要求，不對具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定；地區(qū)級(jí)、縣級(jí)預(yù)案要在上述原則的基礎(chǔ)上，明確針對災(zāi)種，體現(xiàn)實(shí)際的可操作性。?
??? 6. 重點(diǎn)突出的原則：救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要緊扣民政救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，體現(xiàn)民政救災(zāi)工作特色，突出細(xì)化落實(shí)救災(zāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)保障手段和資金的落實(shí)，如救災(zāi)物資儲(chǔ)備、交通、通訊保障等。?

??? 三、預(yù)案涉及的災(zāi)種和啟動(dòng)條件

???? 一般來講，救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災(zāi)種。全國各地應(yīng)突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、鳳暴潮等災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案。?

??? 1．預(yù)案啟動(dòng)條件應(yīng)考慮的幾個(gè)方面：
?? （1）預(yù)案啟動(dòng)是件嚴(yán)肅的事情，必須嚴(yán)格掌握，應(yīng)確定合理的啟動(dòng)條件。要盡可能做到實(shí)際狀況對救災(zāi)工作的要求與預(yù)案啟動(dòng)后工作主動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合。?
?? （2）預(yù)案的啟動(dòng)條件一般是一套綜合的量化指標(biāo)體系。由于預(yù)案從邏輯關(guān)系上講是假設(shè)（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動(dòng)關(guān)系。因此預(yù)案啟動(dòng)條件的確定必須考慮災(zāi)害預(yù)測結(jié)果和災(zāi)情評估結(jié)果，要考慮歷史災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況，要吸收災(zāi)窖預(yù)測專家、災(zāi)情評估專家、災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員等分災(zāi)種聯(lián)合制定，以體現(xiàn)啟動(dòng)條件的科學(xué)性。
?? （3）預(yù)案啟動(dòng)條件的另一個(gè)重要方面是，要考慮救災(zāi)資源的需求量與完成救災(zāi)工作任務(wù)間的合理配比。廣義上講，救災(zāi)資源包括人力、物力、財(cái)力等有形資源和組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)凝聚力等無形資源。資源的多寡與預(yù)案的啟動(dòng)相互聯(lián)動(dòng)，在確定預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)充分考慮。
?? （4）一定意義上講，預(yù)案的啟動(dòng)條件就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情進(jìn)行劃分，根據(jù)反映地方救災(zāi)過程中掌握的災(zāi)情尺度予以界定。應(yīng)該明確，地方確定的啟動(dòng)條件，不是中央是否進(jìn)行補(bǔ)助的界線。?

??? 2. 預(yù)案啟動(dòng)條件的參考指標(biāo)
?? （l）氣象、地震、防汛等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門發(fā)出預(yù)警及相關(guān)預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)期災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。?
?? （2）省級(jí)一次災(zāi)害過程，倒塌房屋5一10萬間；農(nóng)作物絕收面積30—6O萬公頃；因?yàn)?zāi)死亡IOO—ZOO人；牧區(qū)牲畜死亡10一ZO萬頭（只）；6－7級(jí)破壞性地震；一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值回％一5％。屬其一者。?
?? （3）中央發(fā)慰問電、中央首長或地方領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的災(zāi)害或其他惰況。?

??? 3. 不同災(zāi)害預(yù)案的啟動(dòng)條件?
?? （1）洪澇災(zāi)害 可將本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)災(zāi)情巳經(jīng)或明顯將超過本行政區(qū)域前5年內(nèi)洪澇災(zāi)害的重災(zāi)指標(biāo)做為啟動(dòng)條件．?
?? （2）地震災(zāi)害 地震部門的預(yù)測或已經(jīng)發(fā)生地震，地震應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)；或造成社會(huì)影響較大的一般性破壞性地震或嚴(yán)重破壞性地震已經(jīng)發(fā)生做為啟動(dòng)條件。 嚴(yán)重破壞性地震指標(biāo)：人員死亡200一100O人。人口在IOO萬以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6．5級(jí)、小于7．O級(jí)地震；或人口在5O—100萬城市或地區(qū)發(fā)生7O級(jí)以上地震。?
?? （3）旱災(zāi) 根據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，北方連續(xù)2個(gè)月，南方連續(xù)40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期減少3O％；因?yàn)?zāi)造成1O萬以上人口950萬頭牲育飲水困難。?