災(zāi)害包括自然災(zāi)害（洪水，臺(tái)風(fēng)、海嘯、山體滑坡等）和人為過(guò)失造成的事故災(zāi)害（火災(zāi)、爆炸、中毒、交通事故等），災(zāi)害（事故）給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大破壞。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何把災(zāi)害的影響降到最低，把災(zāi)害的損失減到最小，需要在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們采取迅速、正確、有效的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)有句老話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。災(zāi)害（事故）應(yīng)急系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在災(zāi)害事故發(fā)生后迅速控制事態(tài)發(fā)展并盡可能削弱災(zāi)害事故的影響，保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低到最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，它有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效。因此，如何制定有效完善的應(yīng)急預(yù)案具有得要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。
　　雖然人們對(duì)生產(chǎn)，生活過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府、相關(guān)單位對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位也加強(qiáng)了管理和檢查，人們生產(chǎn)、生活過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)降到了可以接受的程度，但是由于自然災(zāi)害和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的疏漏、環(huán)境設(shè)施等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，災(zāi)害（事故）發(fā)生的概率有時(shí)還比較高，重大災(zāi)害（事故）發(fā)生的可能性也還存在。
　　為了在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大災(zāi)害（事故）的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，各級(jí)組織應(yīng)對(duì)已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大災(zāi)害（事故）后果定量預(yù)測(cè)，估計(jì)在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞的損失程度，以及由于工礦企業(yè)物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)其周邊地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。
　　依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制定重大災(zāi)害（事故）應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救助器材，以便在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時(shí)間內(nèi)使重大災(zāi)害（事故）得到有效控制。
　　綜上所述，制定重大災(zāi)害（事故）應(yīng)急救援預(yù)案的目的是防止突發(fā)性重大災(zāi)害（事故）發(fā)生，并能在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后迅速有效控制和處理事故。
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
　　重大災(zāi)害（事故）的發(fā)生具有突發(fā)性，在時(shí)間、空間上有不確定性。當(dāng)災(zāi)害（事故）發(fā)生時(shí)，一些在正常情況下有效的機(jī)制會(huì)遭到破壞，人們很難在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確的響應(yīng)，如果在災(zāi)害發(fā)生前，能夠準(zhǔn)備好各種應(yīng)急預(yù)案做好準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，我們就能臨危不亂、有章可循、沉著應(yīng)對(duì)，在極短的時(shí)間內(nèi)使事件得到有效控制，把損失降到最低。編制災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案，并組織相應(yīng)的演練已經(jīng)得到各級(jí)政府、組織的普遍支持和高度重視?？梢?，人們的安全意識(shí)有了很大提高。但是，如何保證災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案的有效性、科學(xué)性和可操作性，仍是擺在人們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　　筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，提出一些個(gè)人的看法與同行們討論。
　　一、災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有預(yù)見性、針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性
　　1、編制應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性
　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)具體的、特定的某一項(xiàng)災(zāi)害（事故）制定。
　　2、編制應(yīng)急預(yù)案要有預(yù)見性
　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害（事故）做出具體的描述，對(duì)災(zāi)害（事故）進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并分析可能由此而引起的事態(tài)擴(kuò)大、惡化的形式和后果。對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所要進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的辨識(shí)。評(píng)估對(duì)象可依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行，這是制定災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)預(yù)測(cè)發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對(duì)周邊地區(qū)可能造成的危害程度。例如：編制地震應(yīng)急預(yù)案，就應(yīng)先分析當(dāng)?shù)卣饘?duì)所在地可能造成的危害，由于地震引起的火災(zāi)、停電、停水、交通及通訊中斷等事故，這些事故在平時(shí)已經(jīng)是很嚴(yán)重的災(zāi)難，如果集中發(fā)生，就更難以應(yīng)對(duì)，所以分析要盡可能的詳盡，應(yīng)從災(zāi)難狀況的角度去思考問(wèn)題。特別是一些重點(diǎn)設(shè)施如石油化工生產(chǎn)裝置，發(fā)電廠、供水設(shè)施、大型水利樞紐，會(huì)由于地震引發(fā)一連串的災(zāi)難性事故，應(yīng)重點(diǎn)研究應(yīng)對(duì)措施。
　　3、編制應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性
　　編制應(yīng)急預(yù)案的最基本目的是最大限度地控制災(zāi)害（事故）的影響，把損失降到最低。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，面對(duì)大量的工作、從何下手呢？這就應(yīng)當(dāng)依據(jù)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論分出輕重緩急，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先施救。
　　當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)施救的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是救人，預(yù)案的措施應(yīng)當(dāng)以此為主線展開，當(dāng)事件的局部已確實(shí)無(wú)法挽救時(shí)，應(yīng)主動(dòng)理性地放棄。如石油產(chǎn)品庫(kù)區(qū)的特大型火災(zāi)，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)失控時(shí)，以采取保護(hù)性施救為好。
　　4、編制應(yīng)急預(yù)案要有可行性
　　編制應(yīng)急預(yù)案是為了在災(zāi)害（事故）狀態(tài)下能夠按照預(yù)案有效地組織施救，所以編制預(yù)案要從事故狀態(tài)下的環(huán)境去思考問(wèn)題。如地震發(fā)生時(shí)，有可能發(fā)生停電、停水。處理地震引發(fā)的火災(zāi)，就不能按照一般的火災(zāi)施救處理。
　　5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分級(jí)編制
　　各級(jí)組織由于所轄范圍不同，職責(zé)、權(quán)限不同、對(duì)系統(tǒng)的控制能力也不同。政府有政府的職能，應(yīng)根據(jù)自己的職能編制應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、企事業(yè)應(yīng)該按照自己的所轄范圍編制應(yīng)急預(yù)案。大型企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況編制公司、分廠、各裝置的應(yīng)急預(yù)案。這樣才能使應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用、可靠，更加具有可操作性。
　　二、編制急預(yù)案的基本思路
　　思路：將要發(fā)生什么——會(huì)引發(fā)什么——有什么危害——哪些危害最嚴(yán)重——應(yīng)當(dāng)采取的控制措施——由誰(shuí)來(lái)組織指揮——需要哪些資源——如何得到這些資源——如何實(shí)施搶險(xiǎn)措施——如何恢復(fù)
　　三、編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
　　1、具體描述災(zāi)害（事故）的形態(tài)和可能造成的影響及后果。
　　2、識(shí)別重要危險(xiǎn)因素，確定重點(diǎn)控制對(duì)象和重點(diǎn)控制地區(qū)并分析在災(zāi)害（事故）狀態(tài)下可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
　?、?確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)。
　　② 確定事故影響范圍及可能傷害的人數(shù)。
　?、?按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。
　　3、明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
　　4、確定搶險(xiǎn)隊(duì)伍及他們的職責(zé)、權(quán)限。
　　5、通訊聯(lián)系方法。
　　6、施救措施。
　　7、疏散程序。
　　8、與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織的交流。
　　9、與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防部門、醫(yī)院等）。
　　10、后勤及資源保障。
　　11、重要記錄和設(shè)備等保護(hù)（如裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等）。
　　四、事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫具體要求
　　1、區(qū)域的基本情況
　　2、重要危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖
　　3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)
　　① 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)。
　?、?明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人。建立負(fù)責(zé)人不在時(shí)的替代制度，明確負(fù)責(zé)人的替代人。
　　③ 列出本區(qū)域以外能提供援助的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
　?、?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
　　4、應(yīng)急裝備與設(shè)施
　?、?明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等。
　?、?列出有關(guān)部門、如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門的聯(lián)系方法和可用的應(yīng)急裝備。
　?、?描述搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)獲得上述資源管道。
　　④ 描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
　　⑤ 列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。
　?、?列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。
　　5、確定通告程序和報(bào)警系統(tǒng)
　　（1）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序。
　?。?）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等。
　?。?）確定與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式、以便應(yīng)急指揮和疏散居民。
　?。?）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容。
　?。?）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。
　?。?）明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等。
　　（7）明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警的反應(yīng)。
　　6、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練
　?。?）對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗。
　?。?）描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃。
　?。?）描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況。
　?。?）描述通訊系統(tǒng)檢測(cè)頻度和程度。
　?。?）描述進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果。
　　（6）描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度
　　7、事故的處置
　　8、工程搶險(xiǎn)搶修
　　9、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)
　　10、緊急安全疏散。
　　（1）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人。
　?。?）描述決定是否采取保護(hù)措施的程序。
　　（3）明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)。
　?。?）描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）。
　?。?）描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所。
　?。?）描述決定終止保護(hù)措施的方法。
　　五、預(yù)案編制的組織
　　災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案涉及都多學(xué)科、多專業(yè)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鑒于個(gè)人的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的限制，一個(gè)人很難獨(dú)立完成。應(yīng)當(dāng)成立由組織的行政負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫組，行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)作、資源供給；相關(guān)專家負(fù)責(zé)危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)分析、編制施救程序、制定搶險(xiǎn)措施；現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)戰(zhàn)術(shù)。通過(guò)分工作協(xié)作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，才有可能編制出較為完善的災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案。
　　六、災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案的演練
　　災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織相關(guān)方進(jìn)行預(yù)案的演練。通過(guò)演練，磨合、協(xié)調(diào)預(yù)案的運(yùn)作，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，使之不斷完善。