一 總則
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為提高我市對黃驊港生產(chǎn)安全事故的預防和應對能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，確保港口高效、快速發(fā)展。
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依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，結合黃驊港實際，制定本預案。
（三）工作原則
1．以人為本，減少危害。在各類突發(fā)事故應急工作中，要把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事故及其造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
2．統(tǒng)一指揮、分工負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、相互配合、快速高效的應急管理體制，明確各相關單位和人員的責任，確保應急工作反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效。
3．整合資源、信息共享。在突發(fā)事故應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各有關部門和單位要建立健全突發(fā)事故信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。
4．快速反應、協(xié)調應對。加強以業(yè)主碼頭管理為主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，切實提高各有關部門的快速反應能力。建立健全聯(lián)動協(xié)調制度，充分發(fā)揮海事、公安、邊防、邊檢等查驗部門的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾的自救、互救能力和應對各類突發(fā)事故的綜合能力。
（四）本應急救援預案的適用范圍和條件
1.滄州市黃驊港所發(fā)生的重特大火災（爆炸）事故、危險化學品泄漏事故等。
2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應急救援預案的施救搶險和地方的救助行動嚴重受挫，且災情有擴展趨勢，急需社會力量增援。
3.發(fā)生生產(chǎn)安全事件，已嚴重危及社會公共安全，且需要調動指揮跨地區(qū)的社會應急救援力量。
本預案不適用水上事故的應急救援，水上重大事故按《市重大水上事故和險情應急處置預案》
港口碼頭發(fā)生的重特大事故達到本預案的適用范圍，隨即啟動本應急救援預案。
二、應急救援指揮系統(tǒng)
（一）應急救援指揮部
建立滄州市黃驊港重特大事故應急救援指揮部，在市政府的領導下負責組織、指揮、協(xié)調全市港口碼頭重特大事故的應急救援工作。指揮長由分管副市長擔任，常務副指揮長由渤海新區(qū)黨工委書記、市政府分管副秘書長和市港航管理局局長擔任，市安監(jiān)、公安、口岸、海事、衛(wèi)生、交通、財政等部門的負責人擔任副指揮長。
指揮部成員單位包括市安監(jiān)局、黃驊海事局、市交通局、市環(huán)保局、市公安局、消防、邊防、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市港航局、市技監(jiān)局、市氣象局等單位及渤海新區(qū)、黃驊市人民政府、海興縣人民政府。
應急救援指揮部下設辦公室和若干應急救援小組。
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負責指揮部日常工作，辦公地點設在市港航管理局，由市港航管理局分管副局長兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：5766231。
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根據(jù)港口碼頭事故性質及救援需要，指揮部下設六個應急救援小組，分別是搶險救護組、警戒保衛(wèi)組、偵查監(jiān)測組、專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。
1．搶險救護組由渤海新區(qū)牽頭，下轄消防、搶險、醫(yī)療、衛(wèi)生、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
2．警戒保衛(wèi)組由市公安局牽頭，下轄邊防、渤海新區(qū)公安、交通、海事及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
3．偵查監(jiān)測組由市環(huán)保局牽頭，下轄衛(wèi)生、質監(jiān)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成。
4．專家咨詢組由市安監(jiān)局牽頭，下轄海事、港航、消防、搶險、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、氣象、化工等方面的專家組成；
5．后勤保障組由市港航管理局牽頭，下轄事故單位的采供、生活、運輸、勞護等方面的人員組成；
6．善后處理組由市民政局牽頭，下轄事故單位、渤海新區(qū)及海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工會、勞動等方面的專業(yè)人員組成。
三、指揮人員及成員單位職責
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1．定期召開指揮部成員單位例會，組織指揮預案的演練；
2.決定啟動本預案；
3.審核重大險情及救援進展等情況的新聞報導；
4.重特大事故發(fā)生后，親自或委托副指揮長趕赴事故現(xiàn)場進行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；
5.發(fā)布警戒和疏散命令。
?。ǘ└敝笓]長職責
1．在指揮長的領導下具體負責現(xiàn)場應急救援工作；
2.根據(jù)事故情況、牽頭負責履行本單位、部門的職責；
3．協(xié)調本單位、部門與相關單位、部門分工協(xié)作的工作；
4．受指揮長的指定或委托，代為指揮長職責；
5．向指揮長及時匯報應急救援進展情況；
6．組織編制、修改本應急救援預案。
（三）應急救援辦公室職責
1．負責應急指揮部的日常工作；
2．接到事故報警后，立即向有關領導報告事故情況，并通報相關成員單位；
3．根據(jù)指揮長、常務副指揮長的指令啟動本預案；
4．及時了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達救援指令和現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡和組織工作。
（四）應急救援小組職責
1．搶險救護組
?。?）負責事故現(xiàn)場的搶險作業(yè)，及時控制危險源，遏制事態(tài)擴大；
（2）負責火災撲救、堵漏、有害物質的消除、危險源的轉移；
（3）負責人員、物資的轉移和搶救；
?。?）負責重要設備、設施的緊急關閉，負責應急供電或切除；
?。?）負責對受傷害人員實行緊急救治并護送重傷者去醫(yī)院治療。
2．警戒保衛(wèi)組
?。?）負責安全警戒，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，保護人員和財產(chǎn)安全
?。?）根據(jù)指令對可能危及到的區(qū)域內的人員組織撤離和疏散；
?。?）負責事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；
（4）負責水上交通管制。
3．偵查檢測組
?。?）負責檢測事故危險物質成份、數(shù)量及擴散情況，及時提出控制措施并進行監(jiān)測；
（2）負責對事故現(xiàn)場壓力容器、管制、特種設備的檢測，并提出處置方案；
?。?）負責事故風險預測，預測事故規(guī)模和影響范圍；
（4）負責事故善后廢棄物的處置；
?。?）負責調查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件。
4．專家咨詢組
?。?）負責為事故救援提供技術保障和支持；
?。?）為指揮部的決策提供科學依據(jù)。
5．后勤保障組
?。?）負責事故救援所需物資、器材、工具、防護用品等的配置、供應和補充；
?。?）負責上述物資的日常監(jiān)督管理。
6．善后處理組
負責事故的善后處理工作。如現(xiàn)場保護與清理、損失評估、事故調查、傷亡人員處理、家屬接待等。
（五）各成員單位職責
1．港航管理部門：負責救援指揮部的日常工作，接獲重特大事故報告后立即向救援指揮部成員單位通報基本情況，做好啟動本應急救援預案的各項準備，并派員現(xiàn)場協(xié)助或知道救援行動。當災情迅速擴大，且企業(yè)和地方政府要求緊急增援時，隨即啟動應急響應程序，具體負責應急救援的組織、協(xié)調，依法參與港口碼頭重特大事故調查。督促、指導、檢查各港航單位制定應急救援預案和相關救援物資的儲備。組織港口碼頭重特大事故應急救援預案演習，建立應急救援專家組，組織開展應急救援咨詢工作。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：協(xié)助應急救援指揮部協(xié)調有關力量進行救助，調動相關部門的應急隊伍和物資設備，進行后勤支援；指導專家咨詢組的工作；依法參與或組織事故責任調查。
3．海事部門：統(tǒng)一指揮船舶離泊，駛向指定地點，必要時對水上交通實行管制，依法調查處理水上交通事故。
4．公安、邊防部門：負責安全警戒，發(fā)出警戒信號，確定警戒邊界，實行人員與車輛管制，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，積極參與救助，保護人員和財產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對人為破壞事故的調查。
5．消防單位：獲悉發(fā)生火災、爆炸的險情后，迅即出動消防力量，負責現(xiàn)場滅火救援行動的指揮，直接負責消防增援力量的快速調配，指導疏散人群撤離至安全地帶，處理由于事故而擴散的危險化學品或其他污染源，對事故救援提供專業(yè)技術指導，參與事故調查。
6．衛(wèi)生部門：組織快速檢測隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救事故受傷人員，開通醫(yī)療救護綠色通道，對危險物質進行檢測，對救援行動提供專業(yè)技術指導。
7．環(huán)保部門：負責對事故造成的水、土、大氣污染情況實施監(jiān)測，對事故風險進行預測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，為救援提供技術幫助。對廢棄物的處置提出意見。
8．港口企業(yè)：制定本單位應急救援預案并組織演練，儲備必要的應急救援物資，在發(fā)生險情時，服從指揮部的調度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場，盡力提供碼頭泊位、裝卸設施、搶險機械及有關物資等，全力參與救援。
9．民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作。
10．氣象部門：對事故現(xiàn)場進行加密氣象觀測，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象資料，為救援提供氣象情報支持。
11．通信及供電單位：保障應急救援所需的通信聯(lián)絡暢通。保證應急救援所需的電力供應和緊急切換。
12．質監(jiān)部門：負責對事故現(xiàn)場的起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設備緊急處置，提供處置方案，參與特種設備事故的調查。
13．各縣（市）、區(qū)政府：負責建立和完善本轄區(qū)內重、特大事故的應急救援體系和社會保障體系，定期組織對港口碼頭重大事故應急救援的演練，負責對啟動區(qū)域性應急救援行動的現(xiàn)場組織、協(xié)調與指揮。當企業(yè)應急救援預案失效，地方應急救援行動受阻，且災情有蔓延擴展趨勢時，應迅速申請啟動本應急救援預案。應急行動結束后，負責做好重特大事故的善后處理工作，參與事故的調查處理。
14．其他相關單位：根據(jù)應急救援的實際需要，服從指揮部隊人員、物資、器材及設施的直接調配，努力完成有關應及事宜。
四、重特大事故報告制度
應急救援辦公室接獲重特大事故的報告后，應認真記錄，并根據(jù)常務副指揮長的指令，迅速報告指揮長，指揮長根據(jù)事故和險情特性報告市政府。報告內容包括：
（一） 事故發(fā)生的時間、地點、位置；
?。ǘ?nbsp;事故類型和性質
?。ㄈ?nbsp;事故起因及簡要經(jīng)過；
?。ㄋ模?nbsp;事故規(guī)模及擴展趨勢；
（五） 人員傷亡及設施損壞初步情況；
?。?nbsp;救助要求。
五、港口碼頭重特大事故應急處置措施
港口碼頭重特大事故應急處置應做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、以快制快、果斷處置；堅持優(yōu)先搶救受害人員，及時控制危險源點；堅持就地處置與轉移處置相結合，單位自救與社會救助相結合；堅持員工及應急救援人員的安全優(yōu)先，防止事故擴展優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。
?。ㄒ唬┲靥卮笕藛T傷亡事故的應急處置措施
1．港口碼頭應立即停止裝卸、儲運作業(yè)，并按單位應急救援預案的要求積極組織自救，同時報告上級部門和公安、消防、衛(wèi)生、海事等部門負責搶救；
2．組織精干力量，優(yōu)先搶救受傷人員，對重傷、中毒、灼傷人員要立即進行現(xiàn)場救護，并盡快送醫(yī)院治療；
3．即使封堵危險源，關閉運轉設備，努力控制事態(tài)擴展；
4．即使撤離和疏散處于事故危險區(qū)域內的人員；
5．當靠泊船舶受到事故威脅時，應通過海事部門實施船舶緊急離泊;
6.參加救援人員要做好自身防護。
（二）危險化學品泄漏事故處置措施
1．事故單位應按應急預案的要求進行搶救自救，即使切斷泄漏物料來源，防止擴散；
2．迅速通知公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、港航等部門負責撲救；
3．迅速調集消防滅火器材、堵漏器材到現(xiàn)場；
4．救援人員進入現(xiàn)場應注意安全防護
?。?）進入現(xiàn)場的搶險人員必須配備個人防護器具；
（2）如果泄露物易燃易爆，事故中心區(qū)應嚴禁火種，切斷電源，禁止車輛進入，在邊界設置警戒線；
（3）如果泄露物有毒，應使用專用防護服和隔絕式空氣面具，并立即在事故中心區(qū)邊界設置警戒線；
?。?）搶險救援是嚴禁單獨行動；
?。?）根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢，確定事故波及區(qū)人員的撤離。
5．控制泄漏源
（1）關閉閥門，停止作業(yè)或改變工藝流程；
?。?）堵漏，采用合適的材料和技術手段堵住泄漏點。
6．處理泄漏物
?。?）圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料沿明溝外流；
?。?）稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄得物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發(fā)；
（3）收容。對于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出得物料抽入容器內或槽車內。當泄漏量較小時，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和；
（4）廢棄。將收集的泄露物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統(tǒng)處理。
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1．事故單位應按應急預案進行自救，首先搶救遇險人員，進行現(xiàn)場緊急救治，盡快送醫(yī)院治療；
2．立即停止裝卸、儲運作業(yè)；
3．迅速通知公安、消防、港務、海事等部門，負責撲救；
4．實行現(xiàn)場警戒和交通管制，劃定警戒區(qū)；
5．撲救危險化學品火災時注意
?。?）先控制、后消滅；
?。?）撲救人員應占領上風或側風陣地；
（3）采取自我防護措施
6．應迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況，弄清其主要危險特性、火勢蔓延途徑是否有毒；
7．正確選擇滅火劑和滅火方法；
8．對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應按統(tǒng)一信號和方法即使撤退；
9．火災撲滅后，起火單位應保護現(xiàn)場，接受事故調查，查明火因及火災責任。
六、其他事項
（一）本與按所稱重特大火災（爆炸）事故是指一次死亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災（爆炸）事故。
（二）本預案每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
?。ㄈ╊A案的演練有應急救援辦公室擬定，演練方案報應急救援指揮部批準后組織實施。
（四）指揮部各成員單位應按照本預案的要求，結合本單位的職責，制定相應的工作預案。
七、責任追究
有下列行為之一的，對負有領導、管理責任的有關人員和其他直接責任人員，視情節(jié)和危害后果，提請市政府追究行政責任，給予行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；觸犯刑法的由司法機關依法追究刑事責任。
?。?）不按照規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案或為實施應急救援預案，致使延誤應急施救時機的；
?。?）拒絕承擔應急施救義務的；
?。?）玩忽職守導致港口重大生產(chǎn)安全事故損失擴大的；
?。?）對已發(fā)生的港口重大生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告的；
?。?）拒不執(zhí)行應急施救方案，不服從命令和指揮，或在應急救援中擅離職守的；
?。?）負有事故調查處理責任的部門和單位，沒有組織、配合有關部門開展事故調查；沒有按“四不放過”的原則提出整改和防范措施，提出處理意見和建議的；
?。?）阻礙、干涉事故救援人員依法執(zhí)行公務的，或無正當理由接受調查，拒絕提供與事故有關的情況和資料的；
（8）散布謠言，擾亂社會秩序或哄搶國家、集體、個人財產(chǎn)的；
?。?）其他對港口重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作造成危害的。
八、附則
1．制定、修訂與解釋
本預案由市港航局制定和修訂，報市政府批準后實施。本預案由市政府辦公室負責解釋。
2．預案實施時間
本預案自公布之日起實施。
