1　總　則

　　1.1　編制目的

　　貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,結(jié)合山西實(shí)際,做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置,正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事故反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,最大限度地減輕或者避免森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《山西省實(shí)施森林防火條例辦法》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等?！?/p>

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于在全省境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。較大和一般的森林火災(zāi)由市、縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　1.4　工作原則

　　1.4.1　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

　　1.4.2　　協(xié)調(diào)配合、形成合力。本預(yù)案涉及的省相關(guān)部門,根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施,盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

　　1.4.3　　以人為本,安全第一。在處置森林火災(zāi)時(shí),要堅(jiān)持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,把森林火災(zāi)的損失降到最低。

　　1.4.4　　落實(shí)措施,健全機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和森林經(jīng)營(yíng)管理單位及個(gè)人要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想、機(jī)制和工作準(zhǔn)備,建立健全應(yīng)對(duì)重、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制,做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

　　1.5　應(yīng)急啟動(dòng)

　　重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)核準(zhǔn)火場(chǎng)情況,報(bào)告省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部。經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后,迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取應(yīng)急處置措施。

　　2　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

　　2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　成立山西省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部,由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,省林業(yè)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮,省人民政府分管副秘書長(zhǎng)、省軍區(qū)副參謀長(zhǎng)、武警山西省總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、省林業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。省林業(yè)廳、省軍區(qū)、武警山西省總隊(duì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭局、省旅游局、省通信管理局、省氣象局、省廣電局、省安監(jiān)局、省無委辦、新華社山西分社等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員?！　　　?/p>

　　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,辦公室主任由省森林公安局局長(zhǎng)擔(dān)任,辦公室副主任由省森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)中心主任擔(dān)任。

　　各市、縣人民政府成立相應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.2　　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　組織協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警工作,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動(dòng)撲火力量撲救森林火災(zāi),做好撲火救災(zāi)的綜合調(diào)度、物資保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)以及災(zāi)后處置等工作;決定啟動(dòng)和終止實(shí)施本預(yù)案;落實(shí)省委、省人民政府交辦的其他森林火災(zāi)應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

　　2.2.2　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　負(fù)責(zé)執(zhí)行省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令,貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的工作部署;協(xié)調(diào)處理森林火災(zāi)應(yīng)急工作中的具體問題;組織有關(guān)部門及專家會(huì)商森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì);負(fù)責(zé)收集、調(diào)查和評(píng)估森林火災(zāi)損失情況;溝通上報(bào)火情信息;完成指揮部安排的其他各項(xiàng)工作。

　　2.2.3　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救的各項(xiàng)工作;承擔(dān)森林火災(zāi)信息的收集、分析、評(píng)估、審核和上傳下達(dá)等工作;承辦國家防火辦和省委、省人民政府交辦的森林防撲火任務(wù);完成省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù);做好本預(yù)案的修訂和演練等工作。

　　省軍區(qū):根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部要求,負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì),協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍參加森林火災(zāi)撲救工作。

　　武警山西省總隊(duì):根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急工作需要,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐晉武警部隊(duì)參與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救工作。

　　省高級(jí)人民法院:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)森林火災(zāi)案件的審理工作。

　　省人民檢察院:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件中涉嫌瀆職人員的查處工作。

　　省委宣傳部:根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的安排,統(tǒng)一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì);加強(qiáng)對(duì)新聞單位、媒體宣傳報(bào)道的指導(dǎo)和管理;正確引導(dǎo)輿論,及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。

　　省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)拔。

　　省教育廳:負(fù)責(zé)全省中、小學(xué)生的森林防火宣傳教育工作;做好重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域中、小學(xué)生應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)教育工作。

　　省公安廳:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù),交通管制疏導(dǎo);組織指揮公安系統(tǒng)參與森林火災(zāi)救援,配合森林公安調(diào)查森林火災(zāi)案件。

　　省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi);做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

　　省民政廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置,做好災(zāi)民的生活救助。

　　省建設(shè)廳:負(fù)責(zé)城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃及森林防火督查工作。

　　省交通廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛的統(tǒng)一調(diào)集,保障應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ罆惩?為撲火救災(zāi)車輛提供綠色通道。

　　省衛(wèi)生廳:按照《山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地開展醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作,并根據(jù)需要提供技術(shù)手段。

　　省農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)及時(shí)提供森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護(hù)等措施。

　　省煤炭局:負(fù)責(zé)做好煤炭系統(tǒng)礦柱林場(chǎng)的森林防火工作;在森林火災(zāi)發(fā)生后,協(xié)調(diào)組織煤炭行業(yè)協(xié)助地方各級(jí)人民政府參與森林火災(zāi)的撲救。

　　省旅游局:配合相關(guān)部門做好旅行社、游客對(duì)重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游區(qū)的森林防火工作;對(duì)森林火災(zāi)威脅到的重要旅游設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控和保護(hù)等措施。

　　省通信管理局:組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),做好應(yīng)急救援的通信保障工作。

　　省氣象局:負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)氣象信息資料,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè),為森林火災(zāi)撲救提供航空巡護(hù)服務(wù)。

　　省廣電局:負(fù)責(zé)通過廣播、電視對(duì)廣大群眾進(jìn)行森林防火基本知識(shí)的宣傳教育;及時(shí)播發(fā)森林火險(xiǎn)和撲救方面的信息;對(duì)森林防火先進(jìn)典型和模范人物進(jìn)行宣傳報(bào)道,對(duì)森林火災(zāi)典型案件的查處情況進(jìn)行曝光。

　　省安監(jiān)局:負(fù)責(zé)森林區(qū)域非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

　　省無委辦:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救無線電臺(tái)頻率的指配及超短波通訊的暢通保障工作。

　　新華社山西分社:第一時(shí)間從省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部獲知森林火災(zāi)相關(guān)信息,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道,積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論,有效影響國際輿論。

　　2.2.4　各市、縣(市、區(qū))森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)參照省規(guī)定執(zhí)行。

　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告

　　3.1　森林火災(zāi)預(yù)防

　　全省各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災(zāi)隱患;有計(jì)劃地?zé)志壙扇嘉?開設(shè)防火阻隔帶;加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

　　3.2　火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

　　在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況,及時(shí)提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)真分析森林火險(xiǎn)形勢(shì),及時(shí)向全省發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告。

　　3.3　林火監(jiān)測(cè)

　　森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài);通過飛機(jī)巡護(hù)偵察火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì);結(jié)合了望臺(tái)觀察和地面人工巡邏,密切監(jiān)視火場(chǎng)周圍情況。

　　3.4　人工影響天氣

　　氣象部門根據(jù)天氣變化情況,針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置,制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

　　3.5　信息報(bào)告

　　發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),有關(guān)市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況,按照有關(guān)規(guī)定,首先向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。隨后,每2小時(shí)向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)和撲救情況。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)真核實(shí),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)向國家森林防火指揮部辦公室和省人民政府報(bào)告。

　　3.6　森林火災(zāi)級(jí)別

　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)級(jí)別分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。

　　3.6.1　一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

　　3.6.2　較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

　　3.6.3　重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

　　3.6.4　特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

　　上述條款中,“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。