一、 應(yīng)急預(yù)案的方針與原則

　　更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序地進(jìn)行；防止因應(yīng)急行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應(yīng)急行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。堅持“安全第一，預(yù)防為主”、“保護(hù)人員安全優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)”的原則。

　　二、應(yīng)急策劃

　　(一)工程概況

　　(二)、應(yīng)急預(yù)案工作流程圖

　　根據(jù)本工程的特點及施工工藝的實際情況，認(rèn)真的組織了對危險源和環(huán)境因素的識別和評價，特制定本項目發(fā)生緊急情況或事故的應(yīng)急措施，開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場操作人員應(yīng)急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影響。

　　(三) 重大事故（危險）發(fā)展過程及分析

　　1塔吊作業(yè)中突然安全限位裝置失控，發(fā)生撞擊護(hù)欄及相鄰塔吊或墜物，或違反安全規(guī)程操作，造成重大事故（如傾倒、斷臂）；

　　2基坑邊坡在外力荷載作用下滑坡倒塌。

　　3液壓升降式腳手架發(fā)生部分或整體倒塌及搭拆作業(yè)發(fā)生人員傷亡事故。

　　4施工電梯操作失誤或失靈。

　　5自然災(zāi)害（如雷電、沙塵暴、地震強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴風(fēng)雪等）對設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞。

　　6塔吊、施工電梯安裝和拆除過程中發(fā)生的人員傷亡事故。

　　7運行中的電氣設(shè)備故障或線路發(fā)生嚴(yán)重漏電。

　　8其他作業(yè)可能發(fā)生的重大事故（高處墜落、物體打擊、起重傷害、觸電等）造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞。

　　(四)突發(fā)事件風(fēng)險分析和預(yù)防

　　為確保正常施工，預(yù)防突發(fā)事件以及某些預(yù)想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準(zhǔn)備、搶險物資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、國家財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，必須進(jìn)行風(fēng)險分析和采取有效的預(yù)防措施。

　　1、 突發(fā)事件、緊急情況及風(fēng)險分析

　　根據(jù)本工程特點，在辯識、分析評價施工中危險因素和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，確定本工程重大危險因素是塔吊傾覆、物體打擊、高處墜落、觸電、火災(zāi)等。在工地已采取機(jī)電管理、安全管理各種防范措施的基礎(chǔ)上，還需要制定塔吊傾覆的應(yīng)急方案,具體如下：假設(shè)塔吊基礎(chǔ)坍塌時可能傾翻；假設(shè)塔吊的力矩限位失靈，塔吊司機(jī)違章作業(yè)嚴(yán)重超載吊裝，可能造成塔吊傾翻。

　　2、 突發(fā)事件及風(fēng)險預(yù)防措施

　　從以上風(fēng)險情況的分析看，如果不采取相應(yīng)有效的預(yù)防措施，不僅給工程施工造成很大影響，而且對施工人員的安全造成威脅。

　　塔式起重機(jī)安裝、拆除及運行的安全技術(shù)要求：

　　a 塔式起重機(jī)的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照圖紙和說明書進(jìn)行。塔式起重機(jī)安裝前，應(yīng)對基礎(chǔ)進(jìn)行檢驗，符合要求后，方可進(jìn)行塔式起重機(jī)的安裝。

　　b安裝及拆卸作業(yè)前，必須認(rèn)真研究作業(yè)方案，嚴(yán)格按照架設(shè)程序分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。

　　c安裝塔式起重機(jī)必須保證安裝過程中各種狀態(tài)下的穩(wěn)定性，必須使用專用螺栓，不得隨意代用。

　　d塔式起重機(jī)附墻桿件的布置和間隔，應(yīng)符合說明書的規(guī)定。當(dāng)塔身與建筑物水平距離大于說明書規(guī)定時，應(yīng)驗算附著桿的穩(wěn)定性，或重新設(shè)計、制作，并經(jīng)技術(shù)部門確認(rèn)，主管部門驗收。在塔式起重機(jī)未拆卸至允許懸臂高度前，嚴(yán)禁拆卸附墻桿件。

　　e塔式起重機(jī)必須按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》GB5144及說明書規(guī)定，安裝起重力矩限制器、起重量限制器、幅度限制器、起升高度限制器、回轉(zhuǎn)限制器等安全裝置。

　　f塔式起重機(jī)操作使用應(yīng)符合下列規(guī)定：

　?、?塔式起重機(jī)作業(yè)前，應(yīng)檢查金屬結(jié)構(gòu)、連接螺栓及鋼絲繩磨損情況；送電前，各控制器手柄應(yīng)在零位，空載運轉(zhuǎn)，試驗各機(jī)構(gòu)及安全裝置并確認(rèn)正常。

　?、?塔式起重機(jī)作業(yè)時嚴(yán)禁超載、斜拉和起吊埋在地下等不明重量的物件；

　?、鄣踹\散裝物件時，應(yīng)制作專用吊籠或容器，并應(yīng)保障在吊運過程中物料不會脫落。吊籠或容器在使用前應(yīng)按允許承載能力的兩倍荷載進(jìn)行試驗，使用中應(yīng)定期進(jìn)行檢查；

　?、艿踹\多根鋼管、鋼筋等細(xì)長材料時，必須確認(rèn)吊索綁扎牢靠，防止吊運中吊索滑移物料散落；

　　⑤兩臺及兩臺以上塔式起重機(jī)之間的任何部位（包括吊物）的距離不應(yīng)小于2m。當(dāng)不能滿足要求時，應(yīng)采取調(diào)整相臨塔式起重機(jī)的工作高度、加設(shè)行程限位、回轉(zhuǎn)限位裝置等措施，并制定交叉作業(yè)的操作規(guī)程；

　?、扪厮泶怪睉覓斓碾娎|，應(yīng)使用不被電纜自重拉傷和磨損的可靠裝置懸掛；

　　① 作業(yè)完畢，起重臂應(yīng)轉(zhuǎn)到順風(fēng)方向，并應(yīng)松開回轉(zhuǎn)制動器，起重小車及平衡重應(yīng)置于非工作狀態(tài)。

　　g為防止事故發(fā)生，塔吊必須由具備資質(zhì)的專業(yè)隊伍安裝和拆除，塔吊司機(jī)必須持證上崗，安裝完畢后經(jīng)技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全檢測中心或建管局安監(jiān)站驗收合格后方可投入使用。

　　h塔吊司機(jī)操作時，必須嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，不準(zhǔn)違章作作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”，操作前必須有安全技術(shù)交底記錄，并履行簽字于續(xù)。

　　j塔吊安裝、頂升、拆除必須先編制施工方案，經(jīng)項目總工審批后遵照執(zhí)行。

　　k所有架子工必須持證上崗，工作時佩帶好個人防護(hù)用品，嚴(yán)格按方案施工，做好塔吊拉接點拉牢工作，防止架體倒塌。

　　l塔吊安裝完成后，必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全檢測中心或建管局塔機(jī)檢測中心驗收合格后，方可投入使用。

　　(五)、法律法規(guī)要求

　　《建筑塔吊安全操作技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條、第三十一條；《安全生產(chǎn)法》第三十條、第六十八條；《建筑工程安全管理條例》、《安全許可證條例》、《商務(wù)廣場塔機(jī)交叉作業(yè)管理細(xì)則》。

　　二、 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　1、 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　一旦發(fā)生塔吊傾翻安全事故，公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處理，成立現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　職責(zé)：研究、審批搶險方案；組織、協(xié)調(diào)各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，及時發(fā)布現(xiàn)場信息。

　　項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其人員組成

　　組 長：

　　副組長：

　　下設(shè)：

　　通訊聯(lián)絡(luò)組 組長：

　　技術(shù)支持組 組長：

　　搶險搶修組 組長：

　　醫(yī)療救護(hù)組 組長：

　　后勤保障組 組長：

　　應(yīng)急組織的職責(zé)及分工

　　組長職責(zé)：

　　1) 決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助并實施場外應(yīng)急計劃，在不受事故影響的地方進(jìn)行直接控制；

　　2)復(fù)查和評估事故(事件)可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程；

　　3)指導(dǎo)設(shè)施的部分停工，并與領(lǐng)導(dǎo)小組成員的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；

　　4)與場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的處理作出安排；

　　5)在場(設(shè)施)內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作；

　　6)在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理。

　　副組長(即現(xiàn)場管理者)職責(zé)：

　　1)評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應(yīng)急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失；

　　2)如有必要，在救援服務(wù)機(jī)構(gòu)來之前直接參與救護(hù)活動；

　　3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；

　　4)設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息。

　　通訊聯(lián)絡(luò)組職責(zé)：

　　1)確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速；

　　2)保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。

　　3)負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)。

　　技術(shù)支持組職責(zé)：

　　1) 提出搶險搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時應(yīng)急方案和措施。

　　2) 指導(dǎo)搶險搶修組實施應(yīng)急方案和措施。

　　3)修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。

　　4)繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險救援信息資料。

　　保衛(wèi)組職責(zé)：

　　1)保護(hù)受害人財產(chǎn)。

　　2)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護(hù)的正常運作。

　　3)保持搶險救援通道的通暢，引導(dǎo)搶險救援人員及車輛的進(jìn)入。

　　4)搶救救援結(jié)束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。

　　搶險搶修組職責(zé)：

　　1) 實施搶險搶修的應(yīng)急方案和措施，并不斷加以改進(jìn)。

　　2)尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶。

　　3)在事故有可能擴(kuò)大進(jìn)行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。

　　4)搶險搶修或救援結(jié)束后，直接報告最高管理者并對結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和評估。

　　醫(yī)療救治組：

　　1)在外部救援機(jī)構(gòu)未到達(dá)前，對受害者進(jìn)行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。

　　2)使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機(jī)構(gòu)的救護(hù)。

　　3)協(xié)助外部救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并指定人員護(hù)理受害者。

　　后勤保障組職責(zé)：

　　1)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物質(zhì)的供給。

　　2)提供合格的搶險搶修或救援的物質(zhì)及設(shè)備。

　　2、應(yīng)急資源

　　應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，項目部應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、救援機(jī)械和設(shè)備、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資。

　　應(yīng)急物資主要有：

　　1、氧氣瓶、乙炔瓶、氣割設(shè)備一套

　　2、 急救藥箱1個；

　　3、 手電 3個（塔吊、電工、經(jīng)理各1個）；

　　4、 對講機(jī)6部。

　　3、 教育、訓(xùn)練

　　為全面提高應(yīng)急能力，項目部應(yīng)對搶險人員進(jìn)行必要的搶險知識教育，制定出相應(yīng)的規(guī)定，包括應(yīng)急內(nèi)容、計劃、組織與準(zhǔn)備、效果評估等。

　　4、 互相協(xié)議

　　項目部應(yīng)事先與地方醫(yī)院、賓館建立正式的互相協(xié)議，以便在事故發(fā)生后及時得到外部救援力量和資源的援助。

　　三、 應(yīng)急響應(yīng)

　　施工過程中施工現(xiàn)場或駐地發(fā)生無法預(yù)料的需要緊急搶救處理的危險時，應(yīng)迅速逐級上報，次序為現(xiàn)場、辦公室、搶險領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門。由項目部安質(zhì)部收集、記錄、整理緊急情況信息并向小組及時傳遞，由小組組長或副組長主持緊急情況處理會議，協(xié)調(diào)、派遣和統(tǒng)一指揮所有車輛、設(shè)備、人員、物資等實施緊急搶救和向上級匯報。事故處理根據(jù)事故大小情況來確定，如果事故特別小，根據(jù)上級指示可由施工單位自行直接進(jìn)行處理。如果事故較大或施工單位處理不了則由施工單位向建設(shè)單位主管部門進(jìn)行請示，請求啟動建設(shè)單位的救援預(yù)案，建設(shè)單位的救援預(yù)案仍不能進(jìn)行處理，則由建設(shè)單位的安全管理部門向建管局安監(jiān)站或政府部門請示啟動上一級救援預(yù)案。

　　（1） 值班電話：項目部實行晝夜值班制度，項目部值班時間如下：

　　7：30～20：30; 20：30～7：30

　　（2）緊急情況發(fā)生后，現(xiàn)場要做好警戒和疏散工作，保護(hù)現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產(chǎn)，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負(fù)責(zé)人指揮，在3分鐘內(nèi)電話通報到值班人員，主要說明緊急情況性質(zhì)、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護(hù)車、消防車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。

　?。?）值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內(nèi)將情況報告到緊急情況領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內(nèi)發(fā)出如何進(jìn)行現(xiàn)場處置的指令。分派人員車輛等到現(xiàn)場進(jìn)行搶救、警戒、疏散和保護(hù)現(xiàn)場等。由項目部安質(zhì)部在30分鐘內(nèi)以小組名義打電話向上一級有關(guān)部門報告。

　?。?）遇到緊急情況，全體職工應(yīng)特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設(shè)備、車輛、器材、物資等應(yīng)統(tǒng)一調(diào)遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的處理。

　　圖2 應(yīng)急事故發(fā)生處理流程圖

　　四、 塔吊傾翻突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1、 接警與通知：如遇意外塔吊發(fā)生傾翻時，在現(xiàn)場的項目管理人員要立即用對講機(jī)向項目代經(jīng)理畢春杰匯報險情。

　　畢春杰立即召集施工隊長陸文沖、勞務(wù)隊長蔡建石、搶救指揮組其他成員，搶救、救護(hù)、防護(hù)組成員攜帶著各自的搶險工具，趕赴出事現(xiàn)場。

　　2、 指揮與控制：

　　3、 搶救組到達(dá)出事地點，在陸文沖指揮下分頭進(jìn)行工作。

　　① 首先搶救組和經(jīng)理一起查明險情：確定是否還有危險源。如碰斷的高、低壓電線是否帶電；塔吊構(gòu)件、其它構(gòu)件是否有繼續(xù)倒塌的危險；人員傷亡情況；商定搶救方案后，項目經(jīng)理畢春杰向公司總工王佃效同志請示匯報批準(zhǔn)，然后組織實施。

　?、?防護(hù)組負(fù)責(zé)把出事地點附近的作業(yè)人員疏散到安全地帶，并進(jìn)行警戒不準(zhǔn)閑人靠近，對外注意禮貌用語。

　?、酃さ刂蛋嚯姽へ?fù)責(zé)切斷有危險的低壓電氣線路的電源。如果在夜間，接通要的照明燈光；

　?、?搶險組在排除繼續(xù)倒塌或觸電危險的情況下，立即救護(hù)傷員：邊聯(lián)系救護(hù)車，邊及時進(jìn)行止血包扎，用擔(dān)架將傷員抬到車上送往醫(yī)院。

　?、?對傾翻變形塔吊的拆卸、修復(fù)工作應(yīng)請塔吊廠家來人指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　⑤ 塔吊事故應(yīng)急搶險完畢后，項目經(jīng)理畢春杰立即召集李海東、陸文沖、張裕平和塔吊司機(jī)組的全體同志進(jìn)行事故調(diào)查，找出事故原因、責(zé)任人以及制訂防止再次發(fā)生類似的整改措施。

　?、?對應(yīng)急預(yù)案的有效性進(jìn)行評審、修訂。

　　4、 通訊

　　項目部必須將110、120、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機(jī)號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機(jī)號碼、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地?fù)岆U指揮及安全員應(yīng)熟知這些號碼。

　　5、 警戒與治安

　　安全保衛(wèi)小組在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

　　6、 人群疏散與安置

　　疏散人員工作要有秩序的服從指揮人員的疏導(dǎo)要求進(jìn)行疏散，做到不驚慌失措，勿混亂、擁擠，減少人員傷亡。

　　7、 公共關(guān)系

　　項目部安質(zhì)部為事故信息收集和發(fā)布的組織機(jī)構(gòu)，人員包括：安質(zhì)部屆時將起到項目部的媒體的作用，對事故的處理、控制、進(jìn)展、升級等情況進(jìn)行信息收集，并對事故輕重情況進(jìn)行刪減，有針對性定期和不定期的向外界和內(nèi)部如實的報道，向內(nèi)部報道主要是向項目部內(nèi)部各工區(qū)、集團(tuán)公司的報道等，外部報道主要是向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等單位的報道。

　　五、 現(xiàn)場恢復(fù)

　　充分辯識恢復(fù)過程中存在的危險，當(dāng)安全隱患徹底清除，方可恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

　　六、 預(yù)案管理與評審改進(jìn)

　　公司和項目部對應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行一次評審，針對施工的變化及預(yù)案中暴露的缺陷，不斷更新完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。