1 總則

　　1.1 編制目的

　　提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》、《四川省人民政府關(guān)于實施四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3 分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，全市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　（2）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責(zé)任人。

　　（4）依法規(guī)范，加強管理。嚴格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)公共事件，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　?。?）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運行高效的應(yīng)急管理機制。

　　（6）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在應(yīng)急管理中的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

　　1.5 預(yù)案體系

　　全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　?。?）市總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　?。?）市專項應(yīng)急預(yù)案。市專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）市級部門應(yīng)急預(yù)案。市級部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

　?。?）區(qū)（市）縣應(yīng)急預(yù)案。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案分別制定。

　?。?）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。

　　（6）單項活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由組織承辦單位負責(zé)制定。

　　各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。

　　1.6 適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件或需要市政府負責(zé)處置的跨區(qū)（市）縣行政區(qū)的一般突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

　　2 組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署全市特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

　　市政府辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.2 指揮機構(gòu)

　　市上已經(jīng)成立應(yīng)對突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)市各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)。如果不屬于專項預(yù)案的范疇，由市長或市政府常務(wù)會根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人及成員，或市政府直接派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　2.3 工作機構(gòu)

　　市政府有關(guān)部門是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作部門。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及部門職責(zé)，確定一個應(yīng)急主管部門和若干參與部門，其構(gòu)成在相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市專項預(yù)案中明確。

　　2.4 區(qū)（市）縣機構(gòu)

　　區(qū)（市）縣政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　2.5 專家組

　　市政府和各類應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門可根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　3 預(yù)測、預(yù)警

　　各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.1 信息監(jiān)測與預(yù)測

　　各區(qū)（市）縣、有關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍，加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。

　　通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在2小時內(nèi)上報市政府。

　　3.2 預(yù)警級別和發(fā)布

　　根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。按照可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.3 預(yù)警處置

　　進入預(yù)警期后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)實際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，準備啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　4 應(yīng)急處置

　　市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要完善應(yīng)急處置各項制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。

　　4.1 信息報告

　　一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)預(yù)案，采取措施控制事態(tài)，并向市政府報告。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要在立即啟動相應(yīng)預(yù)案，控制事態(tài)的同時，立即如實向市政府報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　4.2 先期處置

　　任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置。

　　4.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　按照分級處置的原則，市、區(qū)（市）縣根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件，及時啟動市級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

　　4.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)區(qū)（市）縣、部門開展處置工作，或市政府派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　事發(fā)地區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門、企事業(yè)單位及中央、省駐蓉單位按照各自職責(zé)，在市政府和市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實行應(yīng)急聯(lián)動，共同實施應(yīng)急處置。駐蓉部隊、武警部隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》規(guī)定，參與應(yīng)急處置工作。

　　4.5 擴大應(yīng)急

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。

　　實施擴大應(yīng)急時，各級政府和有關(guān)部門（單位）要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.6 應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

　　5 恢復(fù)與重建

　　5.1 善后處置

　　對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。

　　有關(guān)部門按照規(guī)定及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

　　5.2 調(diào)查與評估

　　突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。

　　5.3 恢復(fù)重建

　　根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。

　　6 信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。

　　7 應(yīng)急保障

　　市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時制定所負責(zé)領(lǐng)域與市總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關(guān)保障等工作。

　　7.1 應(yīng)急隊伍

　　公安（消防）、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山、危險化學(xué)品、林場等）應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化應(yīng)急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，要提高裝備水平，增強搶險救援能力。軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊伍。

　　7.2 經(jīng)費保障

　　市、區(qū)（市）縣政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　7.3 物資保障

　　市、區(qū)（市）縣政府負責(zé)應(yīng)急救援時的基本物資保障，建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。

　　7.4 基本生活

　　做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　7.5 醫(yī)療衛(wèi)生

　　組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。及時調(diào)集必須的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

　　7.6 交通運輸

　　保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。

　　7.7 治安維護

　　加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護正常社會秩序。

　　7.8 人員防護

　　規(guī)劃和逐步建立應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。采取必要的防護措施確保應(yīng)急救援工作人員安全。

　　7.9 通信保障

　　建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　7.10 社會動員

　　處置突發(fā)公共事件需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資和在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時，由市政府進行緊急社會動員，組織力量和人民群眾參與應(yīng)急處置。

　　7.11 公共設(shè)施

　　有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　7.12 搶險裝備

　　建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

　　7.13 技術(shù)支持

　　建立專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。

　　加強與大專院校、科研院所的合作，開展對突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 預(yù)案演練

　　各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合工作實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門開展應(yīng)急演練，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

　　8.2 宣傳和培訓(xùn)

　　充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的責(zé)任感和自救互救能力。

　　加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容；加強對各類應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)培訓(xùn)。

　　8.3 責(zé)任與獎懲

　　對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

　　9 附則

　　9.1 預(yù)案管理

　　根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。