一、總則

1.1 目的

為保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高全縣對(duì)建筑工程突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)建筑工程事故，最大限度地減少人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制訂《友誼縣建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。

1.2 工作原則

堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。一旦發(fā)生建筑工程事故，由縣政府依照事故發(fā)生的等級(jí)，確定是否需啟動(dòng)本《預(yù)案》，做到調(diào)動(dòng)靈活，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，救援有力。

1.3 編制依據(jù)

本《預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)制定。

1.4 適用范圍

友誼縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除施工生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，包括火災(zāi)事故、建筑施工事故、房屋拆除事故、起重設(shè)備事故等。

1.5 友誼縣建筑行業(yè)突發(fā)事故現(xiàn)狀

建筑行業(yè)屬高危作業(yè)行業(yè)，具有作業(yè)場(chǎng)所分散，受自然條件影響，作業(yè)人員密集，各種機(jī)械設(shè)備集中，高空作業(yè)較多，易突發(fā)坍塌、高空墜落、物體打擊、觸電、中毒、火災(zāi)、機(jī)械傷害、吊車倒塌等重大人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

總 指 揮：縣政府主管城建工作副縣長(zhǎng)

副總指揮：縣建設(shè)局局長(zhǎng)

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

成　　員：縣公安局局長(zhǎng)

縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

縣委宣傳部主管宣傳副部長(zhǎng)

縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)

縣交通局局長(zhǎng)

縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)

縣民政局局長(zhǎng)

縣建設(shè)局主管副局長(zhǎng)

縣建筑工程安全監(jiān)察站站長(zhǎng)

縣建設(shè)局城建股股長(zhǎng)

縣房屋拆遷管理辦公室主任

縣建設(shè)局辦公室主任

2.2 應(yīng)急指揮中心職責(zé)

應(yīng)急指揮中心為友誼縣建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)友誼縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑工程事故應(yīng)急救援的指揮、布置、實(shí)施和監(jiān)督；貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市政府的指示精神，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)事故情況；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作及善后處理；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與對(duì)事故的調(diào)查處理。

應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急指揮中心辦公室、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)導(dǎo)組、事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、善后處理組、事故處理組等九個(gè)專業(yè)處置組。

2.3 各專業(yè)組職責(zé)

2.3.1 應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在縣建設(shè)局辦公室，為友誼縣突發(fā)建筑工程事故應(yīng)急處置常設(shè)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)《預(yù)案》日常管理工作，具體負(fù)責(zé)建筑工程事故的報(bào)告，通知指揮中心成員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。在實(shí)施應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，與其它處置組協(xié)調(diào)工作，按照總指揮的指令調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備及救援物資及時(shí)到位，實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。

2.3.2 安全保衛(wèi)組

主要職責(zé)是：組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。（責(zé)任單位：縣公安局）

2.3.3 新聞報(bào)導(dǎo)組

主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時(shí)客觀地報(bào)道事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。（責(zé)任單位：縣委宣傳部）

2.3.4 事故救援組

主要職責(zé)是：根據(jù)專家技術(shù)組的技術(shù)建議和事故現(xiàn)場(chǎng)情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險(xiǎn)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、消防大隊(duì)）

2.3.5 醫(yī)療救護(hù)組

主要職責(zé)是：組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速展開(kāi)對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時(shí)安置。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

2.3.6 后勤保障組

主要職責(zé)是：縣建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)工程車輛、搶險(xiǎn)器材，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、器材到位，搶險(xiǎn)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)；縣交通局具體負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和疏散人員的運(yùn)輸工作；縣自來(lái)水公司、各物業(yè)公司負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的地下管線情況，必要時(shí)切斷供水、供熱管道；縣公安局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)車輛的交通疏導(dǎo)，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛、器材及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、交通局、公安局）

2.3.7事故調(diào)查組

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，同時(shí)積極配合上級(jí)事故調(diào)查組的調(diào)查工作。（縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)局）

2.3.8 專家技術(shù)組

主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)及時(shí)組織有關(guān)單位及專家，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)事故救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)建議，為搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。（責(zé)任單位：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)局）

2.3.9 善后處理組

主要職責(zé)是：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局具體負(fù)責(zé)確定事故傷亡人員的賠付標(biāo)準(zhǔn)，確保傷亡人員得到及時(shí)賠付；縣建設(shè)局具體負(fù)責(zé)督促事故的發(fā)生單位及時(shí)通知傷亡人員家屬，并督促事故責(zé)任單位和保險(xiǎn)公司及時(shí)支付事故賠償款；縣民政局具體負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、勞動(dòng)局、民政局）

2.4 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍編成及任務(wù)

2.4.1 快速反應(yīng)力量

事故發(fā)生單位（施工現(xiàn)場(chǎng)），按照本單位（施工現(xiàn)場(chǎng)）《預(yù)案》迅速組織搶救，同時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

2.4.2 基本救援力量

事故應(yīng)急處理各個(gè)成員單位，以縣建設(shè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局為主，其他成員單位配合。

三、預(yù)測(cè)、報(bào)告

3.1 預(yù)測(cè)

各施工單位及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理部門及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)日常對(duì)全縣施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及信息迅速采取預(yù)控措施。

3.2 事故報(bào)告

3.2.1報(bào)告原則

有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)重大建筑事故情況。

3.2.2緊急通訊聯(lián)絡(luò)

緊急報(bào)警電話：110

火 警 電 話：119

急救中心電話：120

應(yīng)急指揮中心辦公室：5813397。

3.2.3 報(bào)告程序

3.2.3.1發(fā)生建筑工程重大事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況；同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況需要立即與“110”、“120”、“119”等部門聯(lián)系。

3.2.3.2 應(yīng)急指揮中心辦公室接報(bào)后，立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心副總指揮，副總指揮接報(bào)后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)勘察事故情況，通知相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援，判定是否需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，向應(yīng)急中心總指揮報(bào)告，同時(shí)向市建設(shè)局、安監(jiān)局和省建設(shè)廳報(bào)告。

3.2.4 報(bào)告內(nèi)容

重大建筑事故報(bào)告的內(nèi)容包括：

3.2.4.1 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況；

3.2.4.2 建筑工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況；

3.2.4.3 事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，險(xiǎn)情的基本情況；

3.2.4.4 原因的初步分析；

3.2.4.5 已采取的救援措施；

3.2.4.6 事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間。

3.3 建筑事故分級(jí)

建筑重大事故按傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失分為四個(gè)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)重大事故：

死亡三十人以上； 直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上。

Ⅱ級(jí)重大事故：

死亡十人以上、二十九人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上、不滿三百萬(wàn)元。

Ⅲ級(jí)重大事故：死亡三人以上、九人以下；重傷二十人以下； 直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上，不滿一百萬(wàn)元。

Ⅳ級(jí)重大事故：

死亡二人以下；重傷三人以上、十九人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上，不滿三十萬(wàn)元。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)程序及指揮程序

應(yīng)急指揮中心辦公室接到重大事故報(bào)告后，科學(xué)、準(zhǔn)確的判定重大事故級(jí)別和影響程度，立即向應(yīng)急中心副總指揮、總指揮報(bào)告，并通知應(yīng)急指揮中心成員單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

4.1.1 Ⅲ—Ⅳ級(jí)重大事故由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織救援，根據(jù)事故的具體情況，請(qǐng)市政府相關(guān)部門協(xié)助。

4.1.2 Ⅰ—Ⅱ級(jí)重大事故需啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案

由應(yīng)急中心副總指揮（縣建設(shè)局局長(zhǎng)）向應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案建議，由應(yīng)急中心總指揮向市長(zhǎng)請(qǐng)示發(fā)出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案指令。

4.1.3 現(xiàn)場(chǎng)救援處置

4.1.3.1 應(yīng)急指揮中心

迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案并指揮實(shí)施。

4.1.3.2 各專業(yè)處置組

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及應(yīng)急指揮中心的職責(zé)，按照本預(yù)案在“應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)與職責(zé)”中各專業(yè)處置組的職責(zé)要求，迅速組織力量，展開(kāi)工作。

4.1.3.3 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急指揮中心根據(jù)重大建筑事故的救援處置工作進(jìn)展情況，由指揮中心總指揮宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

4.2 新聞報(bào)道

友誼縣建筑事故的信息和新聞發(fā)布，由縣建設(shè)局辦公室集中，報(bào)縣委宣傳部統(tǒng)一管理發(fā)布。

五、后期處置

5.1 善后處理

由善后處理組按照職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行妥善處理。

5.2 調(diào)查、總結(jié)

由事故調(diào)查組按照職責(zé)和工作內(nèi)容對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，并寫出書面總結(jié)上報(bào)。

六、相關(guān)保障

6.1 通信保障（由縣移動(dòng)公司及縣通信分公司負(fù)責(zé)）。

6.2 設(shè)施設(shè)備保障（由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與調(diào)配）。

6.3 物資保障（由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與調(diào)配）。

6.4 人員力量保障（由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與調(diào)配）。

七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 宣傳、培訓(xùn)教育按照縣政府的統(tǒng)一要求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建筑事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高預(yù)防建筑事故的防范意識(shí)和防范能力；積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使參加救援的人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和救援工作程序；要定期檢查本部門應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

7.2 演練

友誼縣重大建筑事故應(yīng)急預(yù)案每年組織一次演練，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)要參加重大建筑事故的演練工作，采用桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)等形式進(jìn)行演練。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力，確保一旦啟動(dòng)預(yù)案，能及時(shí)有序地開(kāi)展救援工作。

八、附則

8.1 預(yù)案管理

應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理，加強(qiáng)對(duì)工程搶險(xiǎn)力量的教育、培訓(xùn)，確保搶險(xiǎn)力量熟悉掌握應(yīng)急救援的操作技能及安全知識(shí)；組織協(xié)調(diào)各成員單位進(jìn)行演練，加強(qiáng)各成員單位的溝通；按照市政府的要求，每?jī)赡杲M織相關(guān)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次修訂，必要時(shí)及時(shí)修訂。

8.2 預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由友誼縣建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。