中國(guó)地震局地球物理研究所
突發(fā)地震災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案
（1 類事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）
1 總則
1.1 破壞性地震屬于突發(fā)性事件，對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》中的附件—“關(guān)于《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說(shuō)明”明確將地震災(zāi)害列入突發(fā)性公共事件中的自然災(zāi)害事件。中國(guó)地震局地球物理研究所地處曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重破壞性地震的華北地區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單
位制定和修訂突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的要求，為保證中國(guó)地震局地球物理研究所在遭遇地震災(zāi)害時(shí)能及時(shí)、高效、有序地完成自救工作和國(guó)家賦予的震情跟蹤和地震應(yīng)急工作，結(jié)合研究所的具
體情況，特制定本預(yù)案。本預(yù)案為《中國(guó)地震局地球物理研究所突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)預(yù)案之一。
2 應(yīng)急體系框架、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1 研究所所在區(qū)域遭遇破壞性地震災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急工作由“中國(guó)
地震局地球物理研究所突發(fā)公共安全事件應(yīng)急委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)。遭遇破壞性至更嚴(yán)重地震災(zāi)害時(shí)，由研究所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（見(jiàn)總體應(yīng)急預(yù)案，以下簡(jiǎn)稱指揮部）指揮應(yīng)急。
2.2 在應(yīng)對(duì)破壞性地震災(zāi)害時(shí)，科技發(fā)展部為應(yīng)急第一主責(zé)部門；服務(wù)中心為第二主責(zé)部門；服務(wù)中心的車隊(duì)、材料庫(kù)、醫(yī)務(wù)室，計(jì)劃財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)室為保障部門；機(jī)關(guān)其余部門、各研究室（觀象臺(tái)）為配
合部門；流動(dòng)地磁組、流動(dòng)重力組以及中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)考察應(yīng)急工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)組為應(yīng)急專門隊(duì)伍。
2.3 所服務(wù)中心除參加救災(zāi)外，同時(shí)負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、物資裝備和醫(yī)藥供應(yīng)等后勤保障工作。財(cái)務(wù)室應(yīng)及時(shí)提供必要資金。
2.4 所應(yīng)急委員會(huì)主任和副主任的值班安排、接送車輛安排由所辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
2.5 研究所在遭遇直接破壞性地震侵襲時(shí)，指揮部的應(yīng)急辦公地點(diǎn)將根據(jù)具體情況設(shè)立在相對(duì)安全的臨時(shí)地點(diǎn)。具體通訊方式也將視當(dāng)時(shí)通訊條件確定。
3 應(yīng)急級(jí)別的確定
3.1 破壞性地震：北京地區(qū)強(qiáng)烈有感，部分質(zhì)量較差房屋倒塌；大面積建筑物遭到破壞；部分生命線工程遭到破壞，出現(xiàn)公共通訊短時(shí)間中斷、供電短時(shí)間中斷；部分道路交通設(shè)施受到破壞；出現(xiàn)人員
傷亡。
3.2 嚴(yán)重破壞性地震：北京地區(qū)強(qiáng)烈有感，生命線工程遭到系統(tǒng)破壞，出現(xiàn)公共通訊長(zhǎng)時(shí)間中斷、供電長(zhǎng)時(shí)間中斷；道路交通設(shè)施受到嚴(yán)重破壞；人員大量傷亡。
3.3 災(zāi)難性地震：在北京城區(qū)下部發(fā)生 ML7.0 以上地震，地球物理研究所各項(xiàng)功能遭到徹底破壞。
4 應(yīng)急工作的預(yù)警機(jī)制
4.1 研究所應(yīng)該保持通訊渠道暢通，以便及時(shí)獲取上級(jí)部門關(guān)于地震震情的通知或文件。
4.2 根據(jù)長(zhǎng)、中、短臨時(shí)間尺度的震情預(yù)測(cè)意見(jiàn)，所應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)組織全所人員做好相應(yīng)的地震震情強(qiáng)化跟蹤工作、救援物資儲(chǔ)備工作、各個(gè)關(guān)鍵崗位人員值班。特別是制定人員安全工作、設(shè)備安全運(yùn)行、關(guān)鍵部位防火和防盜等安全措施。并在布置工作后進(jìn)行必要的檢
查，以確保預(yù)警準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。
5 信息報(bào)告制度
5.1 在遭遇破壞性地震災(zāi)害時(shí)，研究所內(nèi)部報(bào)告制度按照 2004年 9 月發(fā)布的“關(guān)于震情、災(zāi)情、事故和其他突發(fā)事件上報(bào)制度的通知”（震球發(fā)[2004]145 號(hào)文）規(guī)定（附件 1）執(zhí)行。
5.2 向主管部門上報(bào)震情災(zāi)情的制度參照上級(jí)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行?；蛴伤笓]部指定的部門或人員主動(dòng)將研究所得到的震情和災(zāi)情信息上報(bào)主管部門。制定人員在上報(bào)震情和災(zāi)情信息的同時(shí)，
應(yīng)及時(shí)將中國(guó)地震局的應(yīng)急工作指示轉(zhuǎn)達(dá)給指揮應(yīng)急工作的研究所領(lǐng)導(dǎo)。
6 應(yīng)急決策協(xié)調(diào)制度
6.1 在遭遇破壞性地震災(zāi)害時(shí)，指揮部全面負(fù)責(zé)研究所的應(yīng)急救援工作和震情監(jiān)測(cè)工作。
6.2 所辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門應(yīng)急工作，并負(fù)責(zé)所指揮部的運(yùn)行；
6.3 計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急工作期間的財(cái)務(wù)工作；
6.4 服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究所辦公樓、車輛和通訊方面的維護(hù)和應(yīng)急搶修工作和醫(yī)療救護(hù)工作；
6.5 所科技發(fā)展部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究所震情監(jiān)測(cè)跟蹤工作；
6.6 人才資源部和離退休辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援時(shí)的人員信息匯集和組織工作；
6.7 黨群綜合辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳溝通工作。
7 公眾溝通機(jī)制
7.1 研究所所在地區(qū)發(fā)生破壞性地震直至災(zāi)難性地震后，作為國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)研究的研究所，地球物理研究所科技人員負(fù)有向公眾宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，提供抗震救援技術(shù)支持的責(zé)任。
7.2 在發(fā)生不同程度地震后，根據(jù)中國(guó)地震局統(tǒng)一安排和布置，研究所可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、宣傳板報(bào)和宣傳品等方式建立防震減災(zāi)知識(shí)的公眾溝通機(jī)制。向公眾宣傳地球科學(xué)和地震預(yù)報(bào)復(fù)雜性的基本常識(shí)，協(xié)助政府穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)。為當(dāng)?shù)鼐用褡跃忍峁┛萍贾R(shí)。同時(shí)做好震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的保密工作，避免向社會(huì)擴(kuò)散可能引起社會(huì)不安定的信息。
8 突發(fā)破壞性地震應(yīng)急處置程序
8.1 在京的所指揮部負(fù)責(zé)人和主要成員，在完成自救行動(dòng)后，應(yīng)采取各種方式盡快趕到研究所指揮和參加應(yīng)急救援工作。因個(gè)人特殊原因不能到場(chǎng)的，應(yīng)及時(shí)告知所指揮部負(fù)責(zé)人或其他主要成員。
8.2 啟動(dòng)《中國(guó)地震局地球物理研究所地震應(yīng)急工作預(yù)案》。
8.3 發(fā)生地震時(shí)，在研究所辦公樓和觀象臺(tái)的震情值班人員、保衛(wèi)值班人員、服務(wù)中心值班人員、研究生和單身宿舍職工應(yīng)立即組成搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍應(yīng)首先完成自救，在確保人員安全的情況下，立即通過(guò)移動(dòng)電話向所指揮部負(fù)責(zé)人或主要成員匯報(bào)研究所（和觀象臺(tái)）遭受破壞情況。
8.4 各部門應(yīng)與保衛(wèi)部門聯(lián)合，重點(diǎn)加強(qiáng)存放現(xiàn)金、貴重儀器、財(cái)務(wù)和人員檔案等重要地點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)組織妥善措施將重要物品轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的地點(diǎn)。
8.5 在所指揮部負(fù)責(zé)人或主要成員尚未趕到研究所的情況下，搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施搶修負(fù)責(zé)人為服務(wù)中心值班人員；震情速報(bào)工作負(fù)責(zé)人為北京數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)值班人員。北京國(guó)家地球觀象臺(tái)的應(yīng)急工
作由帶班臺(tái)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
8.6 所指揮部到位后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展自救工作和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力的恢復(fù)工作，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)研究所地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、基礎(chǔ)辦公設(shè)施和在所人員損失情況，并立即上報(bào)中國(guó)地震局，同時(shí)向中國(guó)地震局請(qǐng)示開展震情應(yīng)急工作的意見(jiàn)。
8.7 發(fā)生破壞性地震后，研究所擁有的全部車輛、物資立即征用為應(yīng)急專用品，任何部門和個(gè)人不得為研究所救援工作以外目的使用研究所車輛和儲(chǔ)備物資。應(yīng)急車輛和物資由所應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)配，在指揮部尚未完全到位的情況下，由服務(wù)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)調(diào)配。震情應(yīng)急工作期間的車輛和物資使用情況，應(yīng)由服務(wù)中心建立記錄本予以記錄，以方便掌握應(yīng)急資源情況。車輛物資的使用，應(yīng)優(yōu)先考慮恢復(fù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和搶救研究所人員。
9 突發(fā)嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急處置程序
9.1 具體程序基本參見(jiàn) 8
9.2 采取措施，盡可能恢復(fù)研究所的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援能力，并在條件許可時(shí)，盡快啟動(dòng)面向國(guó)家和社會(huì)需求的《中國(guó)地震局地球物理研究所地震應(yīng)急工作預(yù)案》
10 突發(fā)災(zāi)難性地震應(yīng)急處置程序
10.1 所指揮部應(yīng)對(duì)研究所各方面損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力進(jìn)行評(píng)估，并將統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)中國(guó)地震局。同時(shí)應(yīng)與中國(guó)地震局保持聯(lián)系，在力所能及的情況下，完成中國(guó)地震局交辦的各項(xiàng)工作。10.2 研究所科技人員在完成自救后，應(yīng)該在可能的情況下，積極配合救援隊(duì)伍進(jìn)行災(zāi)后研究所臺(tái)網(wǎng)的地震監(jiān)測(cè)功能的恢復(fù)工作?；蚺浜暇仍?duì)伍中的地震監(jiān)測(cè)人員開展力所能及的工作。
10.3 研究所人員應(yīng)該在救援指揮部門的統(tǒng)一部署下，開展各項(xiàng)工作。后勤服務(wù)部門人員應(yīng)該配合救援隊(duì)伍盡快恢復(fù)研究所監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)關(guān)鍵設(shè)施的供電和通訊功能。
10.4 研究所應(yīng)盡可能安排人員，利用尚具備監(jiān)測(cè)能力的臺(tái)網(wǎng)、臺(tái)
網(wǎng)中心設(shè)施投入地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。
11 破壞性地震應(yīng)急工作條件保障
11.1 北京數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、北京國(guó)家地球觀象臺(tái)等負(fù)責(zé)北京地區(qū)地
震監(jiān)測(cè)的部門和研究所服務(wù)中心在制定本部門綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)包
含遭遇破壞性地震災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急工作預(yù)案，在預(yù)案中應(yīng)明確崗位責(zé)任
制。
11.2 如接到短臨階段震情通報(bào)，各部門應(yīng)制定務(wù)實(shí)有效的地震短
臨階段應(yīng)急預(yù)案。
11.3 各關(guān)鍵部門應(yīng)備有無(wú)線對(duì)講機(jī)，以及進(jìn)行一個(gè)星期工作的電
池（或保證充電時(shí)無(wú)線對(duì)講機(jī)的電池處于已經(jīng)充電狀態(tài)，并準(zhǔn)備備份
電池）；應(yīng)配備手電筒、電池和充電式應(yīng)急燈（保持充電狀態(tài)）；應(yīng)該
經(jīng)常檢查地震監(jiān)測(cè)設(shè)備使用的蓄電瓶，并保持滿負(fù)荷充電狀態(tài)。
11.4 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各種搶修工具造冊(cè)，經(jīng)常檢修；按照規(guī)定
位置存放，易于應(yīng)急救援時(shí)使用。
11.5 如已經(jīng)得到明確的短臨階段震情通報(bào)，研究所服務(wù)中心應(yīng)儲(chǔ)
存必要的方便食品和瓶裝飲用水；車隊(duì)?wèi)?yīng)在保證防火安全的前提下，
儲(chǔ)存一定數(shù)量的備用汽油。
12 破性壞地震應(yīng)急工作的總結(jié)與獎(jiǎng)懲機(jī)制
12.1 確定本預(yù)案結(jié)束的程序，參見(jiàn)《中國(guó)地震局地球物理研究所突發(fā)性公共安全事件應(yīng)對(duì)預(yù)案》。
12.2 研究所將對(duì)遭遇破壞性地震災(zāi)害的應(yīng)急工作進(jìn)行不定期檢查，并視檢查結(jié)果對(duì)有關(guān)部門或人員予以通報(bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)。
12.3 對(duì)在遭遇破壞性地震應(yīng)急工作中表現(xiàn)良好的部門與個(gè)人，研究所將依據(jù)具體事跡予以提前晉級(jí)、低職高聘、頒發(fā)一次性獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)地震應(yīng)急工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)證書。
12.4 對(duì)在遭遇破壞性地震應(yīng)急工作中表現(xiàn)不力的部門和個(gè)人，以及地震應(yīng)急工作期間值班人員出現(xiàn)脫崗，研究所將采取扣發(fā)津貼、行政或業(yè)務(wù)降職（或解職），解除聘任合同直至開除公職等處罰措施。