為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我區(qū)迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)危機(jī)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院和北京市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、預(yù)案適用范圍

1．因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件：地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)等。

2．因人為因素而引起的突發(fā)事件：建筑質(zhì)量安全事故、爆炸品、危險品污染或泄露、火災(zāi)、壓力容器管道事故、交通事故、疫情、中毒等。

3．因社會對抗和沖突而引發(fā)的突出事件：重大群體事件如罷工、集會、游行、示威等，刑事案件、邪教或敵對勢力破壞、戰(zhàn)爭、恐怖暴力活動等。

上述給我區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要本區(qū)更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機(jī)構(gòu)給予援助時，即啟動本預(yù)案。

二、實施原則

"屬地管理，條塊結(jié)合"的原則。對重大突發(fā)性危機(jī)事件的處理，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處置。

"平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)"的原則。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合，按照戰(zhàn)時的要求，把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高危機(jī)防范水平。

"依法管理，分級控制"的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)危機(jī)發(fā)生的具體情況實行三級預(yù)警，對重大突發(fā)危機(jī)事件的報告、控制實施依法管理和處置。

"系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合"的原則。發(fā)生重大突發(fā)事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進(jìn)行資源整合，保證實現(xiàn)區(qū)一級的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

"快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對"的原則。各系統(tǒng)、各街道建立預(yù)警和處置突發(fā)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現(xiàn)危機(jī)，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

三、重大突發(fā)危機(jī)事件的分類及啟動標(biāo)準(zhǔn)

（一）重大突發(fā)危機(jī)事件的分類。

1．災(zāi)害突發(fā)事件；2．安全生產(chǎn)事故；3．疫情；4．社會對抗群體事件。

（二）啟動標(biāo)準(zhǔn)。

災(zāi)害突發(fā)事件：

因自然災(zāi)害造成一次死亡3人以上或受傷10人以上，受災(zāi)面積直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，受災(zāi)人口超過100人；發(fā)生5級以上破壞性地震或10年一遇水災(zāi)，造成房屋倒塌和人員傷亡，引起交通阻斷造成嚴(yán)重影響的。

安全生產(chǎn)事故：一次死亡3人以上或受傷10人以上，發(fā)生重大或特大污染，需要市區(qū)多部門救援響應(yīng)的。

發(fā)生二級以上疫情的。

社會對抗群體事件：

發(fā)生重大群體事件造成嚴(yán)重社會影響或引起中央和北京市委市政府高度關(guān)注，雖人數(shù)少但影響大、危害程度大的破壞性活動。

按照國家關(guān)于災(zāi)害或事故行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由地區(qū)政府處置和響應(yīng)的，市委市政府指令由本區(qū)處置的。

危機(jī)事件不構(gòu)成以上危害程度，降為二級或三級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、指揮系統(tǒng)及指揮協(xié)調(diào)職責(zé)

（一）指揮系統(tǒng)。

分三級設(shè)置重大突發(fā)危機(jī)事件指揮系統(tǒng)。危機(jī)事件即發(fā)，即自動生成宣武區(qū)處置重大突發(fā)危機(jī)事件指揮部。指揮部視危機(jī)情況啟動對應(yīng)的應(yīng)急方案，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域重大突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行緊急救援。一級危機(jī)由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總指揮，區(qū)委主管副書記、副區(qū)長擔(dān)任副總指揮，成員由駐區(qū)中央和市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；二級危機(jī)由區(qū)委主管副書記、主管副區(qū)長擔(dān)任總指揮，成員由危機(jī)源所在的街道和系統(tǒng)黨、政負(fù)責(zé)人、區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；三級或三級以下事故在危機(jī)源系統(tǒng)內(nèi)依照工作職責(zé)處置。

（二）指揮協(xié)調(diào)職責(zé)。

1．在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體安排組織重特大危機(jī)應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實施；組織有關(guān)部門按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；根據(jù)危機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作，對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

2．根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題和危機(jī)的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急救援預(yù)案的組織和人員知道他們應(yīng)盡的職責(zé)，指派專人和重大危險源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使危機(jī)應(yīng)急救援預(yù)案不斷得到更新和完善。

3．根據(jù)危機(jī)情況，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

4．在危機(jī)應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)和危機(jī)現(xiàn)場的主管人員保持密切聯(lián)系，定期通報事故現(xiàn)場的態(tài)勢。

5．配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時發(fā)布公告，將危機(jī)的原因責(zé)任及處理決定公布于眾，接受社會的監(jiān)督。

五、維護(hù)社會秩序

（一）信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后12小時內(nèi)向社會發(fā)布有關(guān)信息。發(fā)布信息要指定新聞發(fā)言人，由新聞發(fā)言人向媒體和社會公眾通報危機(jī)信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，確認(rèn)危機(jī)應(yīng)對與恢復(fù)工作中潛在的各種問題。

（二）宣傳動員。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)信息辦、區(qū)文明辦、區(qū)新聞中心、宣武報等單位參與，負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳和公眾教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現(xiàn)出來的好人好事。

（三）社會面控制。公安、政法等部門要加強(qiáng)對重點地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。

（四）市場保障。區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)計劃委、工商宣武分局、區(qū)物價局等部門要依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,保證商品供應(yīng)充足，物價穩(wěn)定，市場秩序良好。

（五）政策支持。對于遭受損失的企業(yè)和個人，通過政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予支持和救助。

六、搞好綜合保障

危機(jī)事件發(fā)生后，區(qū)域各單位在區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，完成綜合保障任務(wù)。

1．區(qū)市政管委、區(qū)建委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證全區(qū)水、電、氣、暖的正常供應(yīng)。

2．區(qū)醫(yī)療部門要做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作。

3．區(qū)防疫部門針對疫情級別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

4．區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要做好垃圾清運處理工作。

5．區(qū)交通管理部門、交通運輸部門要保證交通通暢。

6．區(qū)政府辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證通訊暢通。

7．區(qū)財政設(shè)立處理重大突發(fā)事件專項資金，?？顚Ｓ?，并視災(zāi)害程度隨時增加資金的投入。

8．應(yīng)急專業(yè)隊伍要具備高素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和足夠技能及良好裝備，事發(fā)后，迅速到達(dá)現(xiàn)場。

9．社會單位和社區(qū)組建志愿者隊伍，在統(tǒng)一指揮下，接受指令，完成相應(yīng)任務(wù)。

10．區(qū)經(jīng)貿(mào)委根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，搞好物資儲備，并與有關(guān)部門建立產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)盟關(guān)系等，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

11．區(qū)民政部門做好接受社會捐贈的有關(guān)工作。

七、重大危機(jī)請示報告制度

重大危機(jī)發(fā)生后，危機(jī)源單位必須做到：

（一）按照規(guī)定立即將所發(fā)生重大危機(jī)事件情況報告歸口管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道和區(qū)政府，并由其分別迅速轉(zhuǎn)報上級歸口管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市政府。

（二）在24小時內(nèi)寫出書面報告，報送上述部門。報告內(nèi)容包括：發(fā)生危機(jī)的單位、事件發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計、危機(jī)原因、性質(zhì)的初步判斷、搶救處理情況和已采取的措施、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜、事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。

二ＯＯ三年十月十五日