1?總則

1.1?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供安全保障。

1.2?工作目的

建成與有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋突發(fā)事件應(yīng)對全過程、社會廣泛參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強，應(yīng)急保障能力不斷完善，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.3?制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市機構(gòu)改革實施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。

1.4?工作原則

堅持黨對應(yīng)急工作的領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，完善黨委領(lǐng)導下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導負責制。各行業(yè)部門依法分類管理，應(yīng)急議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，擰緊“防”和“救”無縫對接的責任鏈條，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

堅持人民至上、生命至上。把保護人民生命安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，全面提高公共安全保障能力。

堅持屬地管理、分級負責。加強系統(tǒng)治理、源頭治理，做好常態(tài)下的風險防控、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、力量建設(shè)等工作，優(yōu)化非常態(tài)下信息報告、決策指揮、搶險救援、支援保障等機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。嚴格落實企事業(yè)單位安全管理主體責任，堅決防范和遏制重特大事故。

堅持依法管理、社會參與。健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章配套制度，推動全社會各領(lǐng)域、各單位切實履行防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對各類事故災(zāi)害的職責。加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立各類應(yīng)急救援力量聯(lián)動機制，構(gòu)建專兼結(jié)合的應(yīng)急救援體系。鼓勵公共安全科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，強化突發(fā)事件應(yīng)對科技支撐、人才支撐。

1.5?適用范圍

本預(yù)案是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，用于指導由本市負責或參與的突發(fā)事件風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及事后恢復重建等工作。

1.6?突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品和藥品安全事件，急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，具體分級標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.7?應(yīng)急預(yù)案體系

本市應(yīng)急預(yù)案體系包括市、區(qū)人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。

1.7.1?應(yīng)急預(yù)案

市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定基層應(yīng)急預(yù)案。機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居（村）委會等法人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，針對面臨的風險制定基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。

1.7.2?應(yīng)急預(yù)案支撐文件

應(yīng)急工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）對自身承擔職責任務(wù)進一步分解細化的工作安排，主要包括工作事項、內(nèi)容、流程、責任單位、責任人員等。基層組織和單位根據(jù)實際情況，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動方案是參與應(yīng)急救援行動的隊伍和專家等人員根據(jù)遂行任務(wù)需要，制定的具體行動方案，主要明確隊伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實施步驟等。

2?組織體系

2.1?市級層面組織指揮機構(gòu)

2.1.1?領(lǐng)導機構(gòu)

在市委領(lǐng)導下，市人民政府負責全面組織突發(fā)事件應(yīng)對工作，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風險防范、應(yīng)急準備等重大問題。根據(jù)實際情況，召開市人民政府常務(wù)會議研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對工作。

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）負責根據(jù)市委、市政府部署要求，研究提出全市應(yīng)急管理工作政策措施；部署和總結(jié)全市應(yīng)急管理年度工作；組織本市特別重大、重大事故災(zāi)害應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)駐津部隊、駐津單位參與事故災(zāi)害應(yīng)對工作等。市應(yīng)急委主任由市長擔任，副主任由天津警備區(qū)司令員、常務(wù)副市長（負責日常工作）、市委政法委書記、市委宣傳部部長擔任，委員由各位副市長、武警天津市總隊司令員擔任。市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔市應(yīng)急委日常工作。

2.1.2?市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

市人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)、防汛抗旱、公共衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境污染等市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責組織開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮由市委、市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔該類別突發(fā)事件應(yīng)對職責的市有關(guān)部門（單位）負責同志組成。市反恐怖工作領(lǐng)導小組、市群體性事件應(yīng)急總指揮部、市重特大突發(fā)事件應(yīng)急新聞報道協(xié)調(diào)指揮小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定和市委、市政府部署要求，開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)主要職責是：研究提出應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的指導意見和具體措施，組織開展本市較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導事發(fā)區(qū)開展較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導建立聯(lián)席會議制度等。

各市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在牽頭組建的部門（單位），作為市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，負責開展市級專項應(yīng)急預(yù)案編修，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐文件，檢查市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)工作部署的落實情況，協(xié)調(diào)、指導市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作。

2.2?區(qū)級層面應(yīng)急機構(gòu)

2.2.1?組織領(lǐng)導

各區(qū)人民政府在區(qū)委領(lǐng)導下，健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制，負責組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。各區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，組織協(xié)調(diào)本區(qū)事故災(zāi)害應(yīng)對工作。濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況設(shè)置應(yīng)急管理工作機構(gòu)。

2.2.2?區(qū)級專項與聯(lián)合應(yīng)急指揮機構(gòu)

各區(qū)根據(jù)市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)工作部署，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，設(shè)立區(qū)級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

各區(qū)根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，可與相鄰的區(qū)以及北京市、河北省有關(guān)區(qū)（市）建立應(yīng)急聯(lián)動機制，成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，共同開展跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.3?部門應(yīng)急工作機構(gòu)

市、區(qū)有關(guān)部門按照職責分工，負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對工作，承擔相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，加強相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，組織實施風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障、恢復與重建工作，開展應(yīng)急宣教培訓和應(yīng)急預(yù)案演練工作；負責市、區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室工作。

2.4?現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的原則，就近組建現(xiàn)場指揮部，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量、調(diào)配應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展搶險救援、醫(yī)療救護、轉(zhuǎn)移疏散、治安維護等工作。到現(xiàn)場參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時報告現(xiàn)場情況和處置進展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安維護、醫(yī)療衛(wèi)生、信息輿情、救災(zāi)救助、事故調(diào)查、專家咨詢等工作組。

現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，一般由事發(fā)區(qū)人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；事件超出事發(fā)區(qū)的處置能力，需市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的，由市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場總指揮負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負責人員?，F(xiàn)場總指揮發(fā)生變動或更替的，應(yīng)做好相關(guān)工作的交接。

2.5?專家咨詢機構(gòu)

市人民政府和有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)對專家隊伍，完善應(yīng)急管理專家和專業(yè)人才信息庫，組織專家開展應(yīng)急管理課題研究，為風險防控、災(zāi)情研判、應(yīng)急救援、調(diào)查評估、恢復重建等工作提供決策建議和技術(shù)支持。各區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，聘請有關(guān)專家組建突發(fā)事件應(yīng)對專家咨詢機構(gòu)。

2.6?基層應(yīng)急機構(gòu)

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居（村）民委員會應(yīng)明確應(yīng)急管理工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3?運行機制

3.1?風險防控

3.1.1?市、區(qū)人民政府建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展檢查，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享和公開機制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險管控措施。

3.1.2?各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。對排查出的風險隱患，要落實整改責任單位、責任人和時間表，制定重大風險點、危險源防控措施和工作方案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作，對短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對群眾反映強烈的傾向性問題，要研究治本措施，并及時向市委、市政府報告。

3.1.3?對重點水利工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重點油氣儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運維單位要建立健全日常安全和風險管理制度；有關(guān)區(qū)人民政府和市、區(qū)有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。

3.1.4?國土空間規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮公共安全風險因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2?監(jiān)測

3.2.1?完善專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市氣象局、市地震局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門建立健全氣象、大氣、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、海洋、森林、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用、排污單位、傳染病疫情、生物災(zāi)害、動物疫情等基礎(chǔ)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.2.2?加強重大隱患監(jiān)測。市有關(guān)部門按照工作職責，明確專（兼）職工作人員，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自動化監(jiān)測設(shè)備，建立針對重大危險源、重要目標物和基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大風險源和隱患點位全天候自動化監(jiān)測。

3.3?預(yù)警

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌運用各類傳播渠道，提高預(yù)警信息實效性和覆蓋面。

3.3.1?確定預(yù)警級別?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。市、區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院或國家有關(guān)部委制定的預(yù)警級別劃分標準，制訂具體實施辦法。對于其他突發(fā)事件，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)布警示通報或安全提醒。

3.3.2?發(fā)布預(yù)警信息。當可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)人民政府或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向駐津部隊和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

3.3.3?采取應(yīng)對措施

（1）發(fā)布黃色、藍色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：

①責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道；

②加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報，向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

③組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專家學者對災(zāi)害、事故或事件信息進行分析評估，科學研判發(fā)展趨勢；

④向社會公眾發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息和咨詢電話等；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

（2）發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下響應(yīng)措施：

①指揮人員、救援人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，做好后備隊伍的動員工作；

②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難場所的準備工作；

③加強安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運行；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑤轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4?預(yù)警調(diào)整與解除。市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門密切關(guān)注突發(fā)事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的應(yīng)對措施。

3.3.5?預(yù)警保障措施。加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，增強預(yù)警信息發(fā)布能力，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息傳播能力。網(wǎng)信、廣播電視、新聞出版、通信等主管部門，協(xié)調(diào)指導廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立完善預(yù)警信息發(fā)布機制和流程，及時、準確、無償播放或刊載預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，各區(qū)人民政府應(yīng)組織基層單位采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

3.4?信息報告

3.4.1?市人民政府全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，依法向黨中央、國務(wù)院報送重大敏感信息。市、區(qū)人民政府建立信息報告系統(tǒng)和信息報告制度，相關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和有關(guān)單位要落實信息報告責任，及時、客觀、真實地向本級人民政府報告、報送突發(fā)事件信息，通報可能受影響的地區(qū)和部門（單位）。

3.4.2?各區(qū)完善基層網(wǎng)格員管理體制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網(wǎng)格員、綜治員等人力資源，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員隊伍，履行風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責。建立信息報告激勵機制，鼓勵基層網(wǎng)格員和其他人員主動報告信息。

3.4.3?發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，有關(guān)單位要及時向所在區(qū)人民政府和有關(guān)主管部門報告事件或隱患信息。事發(fā)區(qū)和相關(guān)部門要按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，在接報后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告突發(fā)事件基本情況。對于死亡人數(shù)接近或者可能超過10人的突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的突發(fā)事件，要第一時間向市委、市政府報告。

3.4.4?報告內(nèi)容一般包括報告單位、報告人姓名、信息來源、事發(fā)時間和地點、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度等信息。書面報告還應(yīng)在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上，進一步完善環(huán)境影響、建筑物倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、應(yīng)急救援情況和已經(jīng)采取的其他措施，并及時續(xù)報事件動態(tài)和處置進展。對性質(zhì)嚴重、情況復雜、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件，實行“日報告”制度。對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)或部門（單位）要及時報告落實情況。

3.5?先期處置

3.5.1?事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強個人防護；向?qū)俚貐^(qū)人民政府及有關(guān)部門（單位）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)單位負責人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導。

3.5.2?事發(fā)地居（村）民委員會及其他組織要立即開展宣傳動員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護社會秩序，落實政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的要求。

3.5.3?事發(fā)地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)動民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護員等基層應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援應(yīng)急行動，并及時向區(qū)人民政府報告。

3.5.4?區(qū)人民政府接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判后，立即開展應(yīng)急救援行動，組織專業(yè)應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急力量參與搶險救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府報告。

3.6?應(yīng)急響應(yīng)

3.6.1?分級響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，以及跨區(qū)的突發(fā)事件，由市級層面負責應(yīng)對；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由區(qū)級層面負責應(yīng)對。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期，適當提高響應(yīng)級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.6.2?響應(yīng)級別

市級層面應(yīng)急響應(yīng)原則上由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，根據(jù)市委、市政府決定，市級層面啟動一級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生重大突發(fā)事件時，根據(jù)事態(tài)嚴重程度，市級層面啟動一級或二級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生較大突發(fā)事件時，事發(fā)區(qū)啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，市級層面視情啟動三級或四級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)事件時，事發(fā)區(qū)啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，市級層面視情提供支持援助。

各區(qū)應(yīng)急響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本區(qū)實際情況予以明確。

3.7?指揮協(xié)調(diào)

3.7.1?指揮協(xié)調(diào)機制

（1）組織指揮。上級人民政府及有關(guān)部門指導下級人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。市級應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)立后，區(qū)級應(yīng)急機構(gòu)按照市級應(yīng)急指揮機構(gòu)要求做好有關(guān)處置工作。超出事發(fā)區(qū)處置能力的，市人民政府根據(jù)事發(fā)區(qū)的請求和應(yīng)急處置工作需要，將指揮權(quán)移交市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。

（2）現(xiàn)場指揮。市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部后，各區(qū)人民政府的應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下開展工作，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作進展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一開設(shè)救援隊伍集結(jié)點、物資收發(fā)點和新聞發(fā)布中心，組織完善相關(guān)后勤保障。

中央和國家工作組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動對接、匯報工作，接受業(yè)務(wù)指導并做好相關(guān)保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐津部隊、國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)市委、市政府的部署要求參加突發(fā)事件處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

3.7.2?指揮協(xié)調(diào)措施

（1）啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，市政府主要負責同志和有關(guān)市領(lǐng)導同志赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

②成立市應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據(jù)實際情況，設(shè)副總指揮3至4名?？傊笓]部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、軍方工作、戰(zhàn)勤保障、事故調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作組，由有關(guān)市領(lǐng)導同志任組長。

③召開總指揮部工作會議，傳達貫徹中央領(lǐng)導同志指示、批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和市委有關(guān)要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、災(zāi)民安置、哀悼吊唁、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景點、停工停業(yè)停課等重大決策。

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開總指揮部新聞發(fā)布會。

⑤中央領(lǐng)導同志和國務(wù)院工作組到現(xiàn)場后，總指揮負責匯報有關(guān)情況，并接受指導。

⑥根據(jù)有關(guān)法律組織實施或結(jié)束緊急狀態(tài)。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（2）啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

①按照市委、市政府要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，市政府主要負責同志、市應(yīng)急委和市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)負責同志赴現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

②成立市應(yīng)對突發(fā)事件指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據(jù)實際情況，設(shè)副總指揮2至3名。指揮部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、戰(zhàn)勤保障、事故調(diào)查等工作組，由市、區(qū)有關(guān)負責同志任組長。

③召開指揮部工作會議，傳達黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景點等重大決策。

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

⑤法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（3）啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

①相關(guān)市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室主要負責同志赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。

②相關(guān)市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項應(yīng)急指揮機構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導協(xié)助事發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

③市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室指導相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)開展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作。必要時，按照市委、市政府的決定，由市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)直接指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

④法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（4）啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

①相關(guān)市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室有關(guān)負責同志赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。

②相關(guān)市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項應(yīng)急指揮機構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，協(xié)助事發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)共同開展應(yīng)急處置工作。

③法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

3.8?處置措施

3.8.1?自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、人員救助等工作；

（2）迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制等控制措施；

（3）組織應(yīng)急測繪和勘察隊伍，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房等建筑物損毀情況；

（4）組織開展氣象監(jiān)測預(yù)報，分析研判事發(fā)區(qū)域天氣變化情況；

（5）優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行搶險救援車輛等應(yīng)急交通工具，確保受危害人員、救援物資和人員及時、安全送達；

（6）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群開展應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

（7）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要；

（8）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（9）啟用本級政府財政預(yù)備費和應(yīng)急儲備物資，必要時依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（10）向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，指定有關(guān)的場地、場所作為臨時應(yīng)急避難場所，做好遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體；

（11）組織開展救災(zāi)捐贈，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，做好救災(zāi)款物信息公開工作；

（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護社會秩序；

（13）加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息的行為；

（14）加強公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；

（15）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

3.8.2?社會安全事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)特點，采取以下措施：

（1）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實施強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；

（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（4）加強對黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺等易受沖擊核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位的安全保護；

（5）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有針對性地采取強制性措施，盡快恢復社會秩序；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。

3.9?新聞與輿情應(yīng)對

3.9.1?市、區(qū)宣傳部門指導有關(guān)部門，做好突發(fā)事件應(yīng)急新聞報道工作。較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由事發(fā)區(qū)宣傳部門負責，市委宣傳部做好指導工作。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)成立信息輿情組，負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務(wù)等工作。未經(jīng)批準，參與應(yīng)急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息。

3.9.2?特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，由信息輿情組按程序第一時間向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)以事件處置新聞中心名義召開新聞發(fā)布會，由分管市領(lǐng)導同志、有關(guān)區(qū)主要負責同志及相關(guān)部門負責同志發(fā)布相關(guān)信息。通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

3.9.3?市委網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析、引導工作，加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，及時調(diào)控管控有害信息；會同市公安局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理。

3.10?擴大響應(yīng)

3.10.1?當突發(fā)事件造成的危害已十分嚴重，超出本市處置能力，需要國家或其他省、區(qū)、市提供支持和援助時，根據(jù)市委決定，由市人民政府將情況上報國務(wù)院，請求協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件處置工作。國家層面啟動應(yīng)急響應(yīng)、實施組織指揮后，本市各方面應(yīng)急力量接受國家層面統(tǒng)一指揮，并按照部署做好各項應(yīng)急處置工作。

3.10.2?當突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕時，按規(guī)定程序宣布有關(guān)地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

3.11?應(yīng)急結(jié)束

3.11.1?突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，事件危害或威脅被控制、消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

3.11.2?特別重大、重大突發(fā)事件經(jīng)市委、市政府研究同意后，由市應(yīng)急委或市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍有序撤離。同時，視情繼續(xù)實施必要措施，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。較大、一般突發(fā)事件由啟動應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)人民政府或區(qū)級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。

3.11.3?現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執(zhí)行。

4?恢復與重建機制

4.1?善后處置

4.1.1?按照市委、市政府部署要求，事發(fā)區(qū)人民政府和市相關(guān)部門負責善后處置工作，制訂恢復重建計劃和善后處理措施，報市人民政府后組織實施。

4.1.2?市公安局負責突發(fā)事件現(xiàn)場和受災(zāi)人員集中生活場所治安秩序維護工作；市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責疫病監(jiān)測和防控工作；市交通運輸委負責受災(zāi)人員和救災(zāi)物資運輸工作；市生態(tài)環(huán)境局負責提出事故后污染處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物；市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市通信管理局、國網(wǎng)天津市電力公司、能源集團等負責組織對被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施進行修復；市商務(wù)局、市糧食和物資局會同事發(fā)區(qū)人民政府負責做好生活必需品的應(yīng)急調(diào)撥，滿足受災(zāi)人員基本生活需求；市規(guī)劃資源局負責組織受災(zāi)地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、規(guī)劃方案設(shè)計等工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責居民住房建設(shè)的組織實施；市應(yīng)急局負責組織指導相關(guān)部門、事發(fā)區(qū)和專業(yè)技術(shù)力量，開展災(zāi)情核查、損失評估工作，會同市財政局研究制定應(yīng)由政府補償?shù)臉藴屎娃k法。

4.1.3?事發(fā)區(qū)人民政府組織相關(guān)部門加強受災(zāi)地區(qū)社會管理，盡快恢復社會秩序，配合做好災(zāi)情統(tǒng)計和救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放工作。

4.2?社會救助

4.2.1?市和區(qū)人民政府應(yīng)急管理、民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

4.2.2?市應(yīng)急局會同事發(fā)區(qū)人民政府開展受災(zāi)人員救助工作，及時組織救災(zāi)物資的分配和發(fā)放，市糧食和物資局根據(jù)指令組織救災(zāi)物資調(diào)運，保障受災(zāi)人員基本生活。市民政局會同事發(fā)區(qū)人民政府處理遇難人員善后事宜。

4.2.3?市應(yīng)急局、市紅十字會、市慈善協(xié)會等部門（單位）依法開展捐贈資金和物資的接收、分配、管理工作，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，開通24小時捐贈熱線，積極接收捐贈款物，主動公開使用情況。

4.2.4?市司法局組織做好法律服務(wù)，協(xié)助有關(guān)區(qū)和市信訪辦、市公安局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.3?保險

4.3.1?建立健全災(zāi)害風險保險體系，鼓勵、倡導單位和個人參加保險。市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門、有關(guān)單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

4.3.2?天津銀保監(jiān)局指導保險機構(gòu)發(fā)揮保險風險管理功能，擴大居民住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快推進巨災(zāi)保險制度建設(shè)，探索財政支持下的多層次巨災(zāi)風險分散機制，督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。

4.4?調(diào)查評估

4.4.1?市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對過程進行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，形成調(diào)查評估報告并提交上一級黨委、政府。一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由事發(fā)區(qū)人民政府相關(guān)部門組織開展。較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市人民政府相關(guān)部門組織開展。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市人民政府組織開展。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展，本市配合做好相關(guān)工作。法律、法規(guī)對突發(fā)事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

負責組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建事件調(diào)查組。

4.4.2?市有關(guān)部門于每年一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判分析并提出防范建議，向市人民政府報告，抄送市應(yīng)急局。各區(qū)人民政府組織對本區(qū)上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行全面評估，向市人民政府報告，抄送市應(yīng)急局。

4.5?恢復重建

4.5.1?突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行應(yīng)對突發(fā)事件職責的人民政府應(yīng)當及時組織對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。市、區(qū)人民政府要及時組織發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、民航、港口、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門恢復社會秩序，盡快修復損毀或損壞的公共設(shè)施。

4.5.2?超出事發(fā)區(qū)恢復重建能力的，市人民政府根據(jù)事發(fā)區(qū)的請求和實際情況，提供必要的資金、物資和政策支持。超出本市恢復重建能力，需要申請中央援助和支持的，由市人民政府按程序向國務(wù)院或國家有關(guān)部委提出請求。

5?保障機制

5.1?隊伍保障

5.1.1?本市建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍為骨干力量，以駐津部隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以社會應(yīng)急力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

5.1.2?應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、公安、水務(wù)、氣象、通信管理等部門根據(jù)風險防范應(yīng)對工作需要，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，采取必要防護措施，完善應(yīng)急救援人員保障。鼓勵應(yīng)急救援人員考取應(yīng)急救援員等國家應(yīng)急救援職業(yè)資格。

5.2?物資保障

5.2.1?市應(yīng)急局負責組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食和物資局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。市糧食和物資局根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、目錄和標準，負責開展市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，并根據(jù)市應(yīng)急局的動用指令組織物資調(diào)運工作。

5.2.2?各部門根據(jù)職責，分別負責各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急物資儲備工作，滿足處置突發(fā)事件的需要。市糧食和物資局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市地震局等部門重點做好糧食、生活必需品、藥品、醫(yī)療器械以及專項救災(zāi)物資的儲備管理工作，滿足災(zāi)后人民群眾的基本生活需要。

5.2.3?市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市應(yīng)急局等部門完善本市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，支持有基礎(chǔ)、有條件的區(qū)和企業(yè)開展監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援等應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進應(yīng)急產(chǎn)品標準化、模塊化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2.4?市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府根據(jù)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本地區(qū)突發(fā)事件風險隱患情況，逐步建立與安全需求相匹配的應(yīng)急物資儲備，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、長期儲備與臨時儲備相結(jié)合、研發(fā)能力儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系，完善緊急生產(chǎn)、政府采購、調(diào)用征用和補償機制。

5.3?資金保障

5.3.1?市、區(qū)人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權(quán)與支出責任劃分原則分級負擔。突發(fā)事件應(yīng)急準備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預(yù)算。

5.3.2?市財政局、市應(yīng)急局、市民政局等部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報市人民政府審批。市、區(qū)財政和審計部門依法依規(guī)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。

5.4?指揮與通信保障

5.4.1?市應(yīng)急局等相關(guān)部門充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，完善市、區(qū)應(yīng)急指揮平臺，優(yōu)化突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并接入市應(yīng)急指揮平臺體系。

5.4.2?市通信管理局組織移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)依托公共通信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、微波等多種傳輸手段，增強基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力，協(xié)助完善各級、各類指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。市無線電管理局采取措施保障應(yīng)急通訊頻率，依法實施無線電管制。

5.5?治安保障

5.5.1?市公安局組織有關(guān)警力，武警天津市總隊予以配合，做好重要目標物、重要場所和基礎(chǔ)設(shè)施的警衛(wèi)工作，嚴防危害社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。加強社會面治安秩序管控和大型群眾性活動的治安保衛(wèi)工作，依法查處、打擊違法犯罪行為，提高處置危害公共安全突發(fā)事件的能力。

5.5.2?突發(fā)事件發(fā)生后，按照黨委、政府要求，由市、區(qū)公安機關(guān)負責，在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾等工作，指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及居（村）民委員會組織發(fā)動社會力量開展自救互救，維護公共秩序。

5.6?醫(yī)療救援保障

5.6.1?市衛(wèi)生健康委負責本市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)救援隊伍建設(shè)管理。依托緊急醫(yī)學救援站點，形成市、區(qū)兩級緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎巍⑿l(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)運和后方收治的作用。

5.6.2?武警特色醫(yī)學中心緊急醫(yī)學救援隊是本市突發(fā)事件醫(yī)療救援的重要組成力量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與突發(fā)事件醫(yī)療救援工作。市紅十字會加強應(yīng)急技能培訓基地建設(shè)，做好醫(yī)療救助志愿者隊伍培訓工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助。

5.7?交通運輸保障

5.7.1?市交通運輸委、市道路運輸局、市港航局建立健全公路、港口、軌道交通等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局建立健全鐵路、航空等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，保證處置突發(fā)事件所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先運送。

5.7.2?市交通運輸委、市港航局組織修復毀壞的公路、港口設(shè)施，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委組織修復毀壞的軌道交通、城市道路設(shè)施，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局組織修復鐵路、航空設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運輸安全。必要時，可依法緊急動員或征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

5.7.3?市應(yīng)急局會同市交通運輸委、市公安局、市公安局交通警察總隊建立完善應(yīng)急通行機制，依法加強應(yīng)急通行證的制作、發(fā)放和管理。市公安局交通警察總隊實施事發(fā)區(qū)域道路交通管控措施，加強應(yīng)急道路保障。

5.8?避難設(shè)施保障

5.8.1?依據(jù)本市應(yīng)急避難場所規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的應(yīng)急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場地應(yīng)補充建設(shè)必要設(shè)施。緊急情況下，堅持就近安置原則，利用學校、廣場、公園、綠地、體育場館等設(shè)施作為臨時應(yīng)急避難場所。

5.8.2?公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急避險設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，標明安全撤離路線，保證安全通道的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急避險設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

5.9?應(yīng)急供電保障

市工業(yè)和信息化局組織國網(wǎng)天津市電力公司等電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)搶修，會同市發(fā)展改革委、市交通運輸委等部門做好應(yīng)急供電裝備燃料調(diào)配。國網(wǎng)天津市電力公司等電網(wǎng)企業(yè)建立健全供電應(yīng)急保障隊伍，完善供電保障設(shè)備設(shè)施，有效保障現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害救援和事故搶修現(xiàn)場、應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電。

5.10?氣象服務(wù)保障

市氣象局負責及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，根據(jù)天氣條件，適時組織實施增雨（雪）、防雹等人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。儲備必要的物資和裝備，有效開展相關(guān)突發(fā)事件的氣象保障服務(wù)工作。

5.11?測繪保障

市規(guī)劃資源局組織天津市測繪院有限公司、天津市勘察設(shè)計院集團有限公司等單位開展應(yīng)急測繪保障工作。建立健全應(yīng)急測繪響應(yīng)調(diào)度、部門協(xié)作、資源共享等機制，提高應(yīng)急測繪工作的制度化、規(guī)范化水平。加強應(yīng)急測繪隊伍和專家隊伍建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設(shè)備，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速獲取、分析和傳輸，提高應(yīng)急測繪保障能力。

5.12?司法保障

市司法局將突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和相關(guān)政策納入公民普法的重要內(nèi)容，指導有關(guān)部門廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法律、法規(guī)知識，指導普法責任單位在執(zhí)法和服務(wù)過程中切實履行社會普法責任。組建法律服務(wù)應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責機構(gòu)的要求，組織指導律師協(xié)會為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

5.13?宣教培訓

5.13.1?市和區(qū)人民政府要充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應(yīng)急避險知識，深入普及自救互救技能，提高應(yīng)急文化建設(shè)水平。

5.13.2?市有關(guān)部門，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會等群團組織，企事業(yè)單位，居（村）民委員會負責組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進行應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。

5.13.3?市教委督促各級各類學校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導監(jiān)督學校開展應(yīng)急知識教育，推動學校將應(yīng)急知識教育納入安全教育活動，提高學校及學生的安全防范意識和自救互救能力。

5.13.4?市委組織部將應(yīng)急管理培訓納入干部教育培訓整體規(guī)劃，各級黨校、行政學院將應(yīng)急管理培訓納入干部培訓內(nèi)容；市應(yīng)急局制定應(yīng)急管理培訓計劃，對各級各類干部開展應(yīng)急管理培訓，提高干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

5.13.5?市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委等部門依托有條件的企業(yè)、院校、醫(yī)院、園區(qū)，開展事故救援、醫(yī)學救援等專業(yè)化培訓基地建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、師資教材等配備，完善理論學習、技能培訓、情景模擬、應(yīng)急演練等功能。

5.14?京津冀協(xié)作

完善京津冀應(yīng)急管理合作聯(lián)合應(yīng)急處置、信息交流和重要信息通報會商機制，在重要活動和重大會議期間，做好信息通報和聯(lián)動響應(yīng)工作。結(jié)合三地風險特點，聯(lián)合編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急演練。優(yōu)化三地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通機制，逐步實現(xiàn)三地在應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急培訓基地等方面的共享共用。

6?預(yù)案管理

6.1?預(yù)案編制與銜接

6.1.1?應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)立足現(xiàn)有資源，在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家意見，并書面征求涉及職責的相關(guān)單位意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。

6.1.2?總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理部門組織起草，按程序經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議后，以本級人民政府名義印發(fā)，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。專項應(yīng)急預(yù)案由承擔專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室職責的部門（單位）起草，報經(jīng)本級人民政府批準，以人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實施，報送上級相關(guān)主管部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，報送本級人民政府備案，抄送本級應(yīng)急管理部門和相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主要負責人審定、簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

6.1.3?各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。市、區(qū)應(yīng)急管理部門推動指導本級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)本級應(yīng)急預(yù)案銜接工作，研究提出相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接審核意見。

6.2?預(yù)案演練與修訂

6.2.1?市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)風險情況，有計劃、有重點地組織開展應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。基層組織和單位根據(jù)實際情況，經(jīng)常性地開展或會同相鄰的單位、社會組織等開展針對性強的應(yīng)急演練。

6.2.2?應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當建立評估制度，定期開展應(yīng)急預(yù)案的分析評價。有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）認為應(yīng)當修訂的其他情況。

7?附則

7.1?加強應(yīng)急管理檢查考核，健全重大突發(fā)事件領(lǐng)導班子應(yīng)急處置機制和黨員、干部應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制，完善各級領(lǐng)導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2?市、區(qū)人民政府對在應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或評定為烈士。公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在工作單位的工資待遇和福利不變。

7.3?市應(yīng)急局根據(jù)工作需要及時組織對本預(yù)案進行評估，向市人民政府提出修訂建議。各區(qū)、各部門按照本預(yù)案規(guī)定履行職責，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

7.4?本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（津政發(fā)〔2013〕3號）同時廢止。

附件：1．天津市突發(fā)事件分災(zāi)種響應(yīng)部門

??2．天津市突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖