1總則

1.1編制目的

為及時有效處理岳陽縣境內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有序開展救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和生產(chǎn)、工作秩序，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

（1）本《預(yù)案》適用于我縣轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以下、10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；需緊急轉(zhuǎn)移安置0.2萬人以下或經(jīng)濟損失1000萬元以下的Ⅳ級及以上的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。包括：工礦、商貿(mào)、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故；道路、水上交通運輸事故；火災(zāi)事故；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施事故；電力設(shè)施大范圍破壞造成的事故等。

（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（3）縣人民政府認為特別嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其他生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（4）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5預(yù)案體系及預(yù)案銜接

《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案）是全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）、企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案依照本預(yù)案進行編制。

2事故風險分析

2.1岳陽縣概況

岳陽縣地處湖南省北部，岳陽市南部。岳陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個辦事處，72萬人口，總面積2809平方公里。交通便利，京珠高速和許廣高速和國道107、240穿境而過，京廣鐵路、武廣高鐵過境?？h鄉(xiāng)道路縱橫交織，人流物流車流量較大，來往車輛情況復(fù)雜，外省車輛在我縣發(fā)生道路交通事故的情況時有發(fā)生，可能發(fā)生車輛的翻墜、碰撞追尾、燃燒、爆炸等交通安全事故。

岳陽縣境內(nèi)各類重點監(jiān)管有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位171家，其中生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品單位61家，重大危險源2處，煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位2家。

2.2危險分析

2.2.1岳陽縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

（一）煙花爆竹倉儲經(jīng)營企業(yè)主要有：岳陽縣富泰煙花爆竹經(jīng)營有限公司，岳陽縣吉泰煙花爆竹有限公司主要經(jīng)營煙花類C級、D級和爆竹類C級，設(shè)有煙花爆竹專用倉庫2個。

（二）加油站主要有：中石化湖南石油分公司加油站14個、中石油加油站3個、中海油加油站1個，民營加油站38個，油庫1個。涉及的危險化學(xué)品主要有：汽油、柴油、天然氣。

（三）?；菲髽I(yè)主要有：生產(chǎn)企業(yè)有岳陽富和科技有限公司，涉及的危險化學(xué)品為乙酸叔丁酯（易燃）；工業(yè)氣站2家，主要有氧氣、氮氣、氬氣等。

（四）岳陽縣有服裝、食品、建材、機械加工等一般工貿(mào)企業(yè)，易發(fā)生火災(zāi)、觸電安全事故。

（五）岳陽縣使用天然氣的鍋爐的企業(yè)較多，如果發(fā)生泄漏，會造成天然氣爆炸、火災(zāi)事故。

（六）岳陽縣內(nèi)過境危險化學(xué)品運輸車輛流量較大，可能發(fā)生車輛的翻墜、碰撞、追尾等交通事故，并造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等安全事故。

岳陽縣內(nèi)各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域還可能發(fā)生的傷亡事故、設(shè)備安全事故（不包括特種設(shè)備）、職業(yè)危害事故、其他安全事故等。

2.2.2主要危險有害因素分析

岳陽縣涉及的主要危險有害物質(zhì)有易燃氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，主要事故風險有：火災(zāi)爆炸、中毒窒息、灼傷、腐蝕、危險化學(xué)品泄漏等。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、經(jīng)營儲存煙花爆竹等危險，可能發(fā)生危險化學(xué)品（煙花爆竹）爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等生產(chǎn)安全事故。

（2）岳陽縣內(nèi)過境危險化學(xué)品運輸車輛可能發(fā)生翻墜、碰撞、追尾等事故，造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等。

（3）城鎮(zhèn)燃氣和使用燃氣鍋爐企業(yè)可能發(fā)生天然氣泄漏，造成火災(zāi)、爆炸事故。

（4）非煤礦山企業(yè)可能發(fā)生山體滑坡及坍塌、沖擊地壓、觸電、機械傷害、火災(zāi)、爆破、墜落、泄漏等事故。

（5）各類工程建設(shè)項目以及人員密集場所等可能發(fā)生火災(zāi)、物體打擊、高處墜落、坍塌、觸電、設(shè)備安全（不含特種設(shè)備）、踩塌、職業(yè)病危害等事故。

3組織體系與職責

3.1指揮機構(gòu)及職責

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由縣人民政府安全生產(chǎn)委員會成員單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)單位、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和各生產(chǎn)經(jīng)營單位組成?？h生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為縣人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），主要負責本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的救援指揮、協(xié)調(diào)和組織工作。由分管安全的副縣長擔任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局局長、縣人武部軍事科長擔任副指揮長，各相關(guān)單位負責人為成員，下設(shè)專家組、現(xiàn)場搶險救援指揮部。

應(yīng)急救援隊伍主要包括縣消防救援大隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。

主要職責:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;負責應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜;協(xié)調(diào)部門、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;決定啟動縣應(yīng)急救援預(yù)案。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。

3.2辦事機構(gòu)及其職責

3.2.1縣安委辦

縣安委會辦公室（以下簡稱安委辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，為縣安委會的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任。設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡稱應(yīng)急指揮中心)，安委辦具體職責由縣應(yīng)急局綜合協(xié)調(diào)股承擔。

其主要職責為:負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理日常工作；負責全縣生產(chǎn)安全事故信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能；為市級應(yīng)急平臺報送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負責縣安委會日常工作；負責縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心：負責24小時應(yīng)急值班工作，及時報送重大突發(fā)情況，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；傳達和落實縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急工作的指示；協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負責綜合材料及各類材料的起草工作；擬定、實施縣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案；組織實施和指導(dǎo)預(yù)案演練工作，指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

3.2.2縣安委會組成單位及其職責

（1）縣消防救援大隊負責各類道路交通問題、火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救及應(yīng)急處置；負責有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；

（2）縣公安局負責事故區(qū)域的治安警戒和交通管制，確定事故傷亡人員的姓名、身份；負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)管及逃亡人員的追捕。

（3）縣交通運輸局負責各類事故應(yīng)急救援所需車輛和物資運輸工作，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運送到事故搶險現(xiàn)場，保障搶險救援車輛的順利通行；承擔公路、水路突發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)工作；構(gòu)建應(yīng)急救援車隊及指揮信息系統(tǒng)，并報縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局備案；參加相關(guān)事故的調(diào)查。

（4）縣住建局負責建筑工程事故的應(yīng)急救援工作；提供建筑工程事故的相關(guān)技術(shù)資料；對事故中受損建筑物進行評估；提供事故場所地下水管網(wǎng)等情況；參加相關(guān)事故調(diào)查。

（5）縣應(yīng)急管理局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組建專家顧問組、建立專家信息庫，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；事故調(diào)查組織、協(xié)調(diào)工作；應(yīng)急救援物資的計劃、配發(fā)；煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。

（6）縣市場監(jiān)管局負責提供特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置的相關(guān)技術(shù)資料；參加相關(guān)事故調(diào)查。

（7）縣衛(wèi)健局負責事故中受傷、中毒人員搶救治療工作；調(diào)運急救藥品、醫(yī)療器械，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；確定搶救醫(yī)院、救護中心、建立搶救治療的指揮及信息系統(tǒng)，并報縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局備案；參加相關(guān)事故調(diào)查。

（8）市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負責危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，及時通報危險、危害的范圍；污染物的處置工作；參加相關(guān)事故調(diào)查。

（9）縣氣象局負責事故救援的氣象預(yù)測預(yù)報和事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。

（10）縣供電公司負責事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

（11）縣財政局按縣人民政府決定，負責撥付事故應(yīng)急救援處理所需資金。

（12）縣醫(yī)保局負責傷亡職工的醫(yī)療、工傷保險的支付等善后工作。

（13）縣民政局負責受災(zāi)人員的生活困難救助工作；落實社會救災(zāi)隊伍和物資，配合做好傷亡職工及其供養(yǎng)親屬的善后及撫恤處理工作。

（14）縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣醫(yī)保局、縣紀委監(jiān)委、縣總工會、縣自然資源局、縣教體局、縣司法局、縣科技局、縣水利局、縣文旅廣電局、縣商糧局等部門以及縣武警中隊分別按各自職責，負責生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，并參加相關(guān)事故調(diào)查。

（15）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處分別負責組織制定本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期演練；加強本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時匯報可能造成生產(chǎn)安全事故的信息和情況;服從安委會統(tǒng)一指揮，負責組織本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援工作。

3.3專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的分類，縣安委會下設(shè)各專項應(yīng)急指揮部，各專項應(yīng)急指揮部指揮長由分管副縣長兼任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣生產(chǎn)安全事故處置牽頭部門、縣相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動及應(yīng)急保障部門負責人組成。各專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，指揮部辦公室主任由其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。各專項指揮部辦公室辦事機構(gòu)，負責各專項應(yīng)急指揮部日常工作。各部門單位按照法律法規(guī)的規(guī)定，牽頭或參與配合有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障等方面的工作，負責制定、實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由縣應(yīng)急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（2）非煤礦山事故由縣應(yīng)急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（3）煙花爆竹經(jīng)營、儲存事故由縣應(yīng)急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（4）道路交通事故（含危險化學(xué)品、煙花爆竹、火工品道路運輸事故）由縣公安局牽頭負責，縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（5）建筑施工事故按職責分工分別由縣住建局、縣水利局牽頭負責，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、縣人武部、縣工信局等參與配合；

（6）火災(zāi)事故（含煙花爆竹燃放事故）由縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊牽頭負責，縣衛(wèi)健局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣人武部等參與配合；

（7）特種設(shè)備事故由縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（8）水上交通事故由縣交通運輸局及地方海事處、按各自管轄范圍牽頭負責，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣氣象局、縣人武部等參與配合；

（9）民爆事故由縣公安局牽頭負責，縣應(yīng)急局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（10）其他有重大影響的事故，按職責分工由主管部門牽頭負責，有關(guān)部門參與配合。

各專項指揮部主要職責:研究制定應(yīng)對相關(guān)安全事故的政策措施和指導(dǎo)意見;具體指揮本縣特別重大、重大安全事故先期應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關(guān)較大、一般安全事故應(yīng)急處置工作；分析總結(jié)相關(guān)安全事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；負責本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；承擔縣安委會交辦的其他任務(wù)。

3.4專家組

縣安委會、應(yīng)急指揮中心根據(jù)需要分別聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置安全事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理專家?guī)?。縣安委辦負責對專家組的管理服務(wù)工作。專家組主要職責：參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；研究、評估安全事故發(fā)生發(fā)展趨勢、采取的應(yīng)對處置措施等，向安委會提出決策建議，必要時參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急管理方面最新發(fā)展趨勢，結(jié)合實際開展應(yīng)急管理課題研究，對縣應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)管理等提出意見建議。

3.5應(yīng)急聯(lián)動機制

3.5.1應(yīng)急救援值守制度。實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應(yīng)及時將事故地點、時間、性質(zhì)等通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，及時向應(yīng)急指揮中心和上級有關(guān)部門報告。

3.5.2發(fā)生生產(chǎn)安全事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關(guān)部門、單位（含派出機構(gòu)）提供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)機動民兵的由應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.5.3在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間向上級報告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當邊處置邊報告。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1信息平臺及信息處理

岳陽縣政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)(以下簡稱“縣安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)”)是應(yīng)急指揮中心依靠的數(shù)據(jù)信息平臺?？h應(yīng)急指揮中心負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門上報的各類生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事故的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣安委會提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故信息的接報和處理工作。各專門指揮機構(gòu)辦公室按照各自監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報送事故信息的有關(guān)規(guī)定，及時向應(yīng)急指揮中心報送事故信息，確保信息真實、準確。

4.2監(jiān)測預(yù)測

4.2.1預(yù)防

建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備以及應(yīng)急單位、部門基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強監(jiān)測預(yù)警，防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風險評估和隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好事故預(yù)防及應(yīng)急準備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風險和事故。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的事故監(jiān)測制度，完善事故監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據(jù)事故種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專（兼）職人員，及時監(jiān)測可能發(fā)生的事故

4.2.3預(yù)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)根據(jù)歷年事故發(fā)生情況、年度氣候趨勢預(yù)測情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對事故形勢進行分析預(yù)測。對于外地發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位事故預(yù)測工作，及時完善應(yīng)對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的事故信息進行風險分析評估，根據(jù)事故的級別標準，根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預(yù)警級別。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)當對事故監(jiān)測預(yù)測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生事故的，及時將有關(guān)情況報送縣應(yīng)急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府有關(guān)部門。同時，按照事故信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時通過廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布預(yù)警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的通告方式。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事故類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)當根據(jù)可能發(fā)生的事故特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；

（3）組織有關(guān)部門和機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者及時對事故信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的事故級別；

（4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的事故預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到事故危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導(dǎo)重點防控部位采取安全措施、應(yīng)對準備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預(yù)警變更及解除

事故預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責任主體：事故發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門單位、企業(yè)是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告事故信息的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向應(yīng)急指揮中心上報各類事故信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心接報后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報。

在重大會議、重要活動、節(jié)假日及防火、防汛期等特殊敏感時期應(yīng)實行“日報告”“零報告”制度。

一般及以上事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將事故信息上報應(yīng)急指揮中心，對于一時基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標準的事故信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴重失實的視為謊報。應(yīng)急指揮中心在接報核實后即報縣人民政府，并在1小時內(nèi)上報市應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關(guān)部門在首報應(yīng)急指揮中心的同時，經(jīng)縣人民政府同意可直報市應(yīng)急指揮中心和市相關(guān)部門。

一般及以上事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由應(yīng)急指揮中心及時通報外縣區(qū)。

在事故現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣應(yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事故發(fā)展趨勢、對事故的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

事故發(fā)生的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。

事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向應(yīng)急指揮中心、縣政府報告。事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府除做好應(yīng)由本級組織處置的事故外，還應(yīng)依法有效做好應(yīng)由上級政府組織處置的各類事故的先期處置工作。

已發(fā)生或確認即將發(fā)生事故時，接到報告的各級有關(guān)部門單位負責人應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案、各自職責以及有關(guān)要求第一時間趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，針對事故性質(zhì)、特點和危害程度，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和社會力量進行先期處置，及時對事故性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

5.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的事故，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請應(yīng)急指揮中心審議確定。

（1）一般事故（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大事故（Ⅲ級響應(yīng)）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

（3）重大事故（Ⅱ級響應(yīng)）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

（4）特別重大事故（Ⅰ級響應(yīng)）：由縣安委會提出建議，報縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全縣應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般事故（Ⅳ級）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門主要負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置?？h安委會副主任、相關(guān)關(guān)成員單位負責人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或應(yīng)急指揮中心進行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大事故以上（Ⅲ級以上）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、縣安委會主任、相關(guān)成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大事故以上中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣安委會主任、相關(guān)成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域事故處置的，縣安委會協(xié)調(diào)處置。上級部門成立指揮部或派出工作組的，應(yīng)在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

5.4.1事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受傷人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關(guān)專家對事故進行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情況組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣安委會牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣安委辦抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，承擔現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室職能，負責綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調(diào)度、匯總、上報，并與國家、省、市工作組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由縣安委辦牽頭，縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門單位人員組成，按照預(yù)案和職責，組織調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門單位人員組成，負責傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

（5）技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)部門單位處置事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對事故進行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣專項應(yīng)急指揮部辦公室等有關(guān)人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道工作并與現(xiàn)場媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、引導(dǎo)以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務(wù)糧食局等有關(guān)部門人員組成，負責事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運、管理、登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評估，恢復(fù)重建規(guī)劃制訂、報批、監(jiān)督實施等。

（8）物資經(jīng)費保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣財政局、縣商務(wù)糧食局、縣交通運輸局、縣紅十字會等有關(guān)部門人員組成，負責應(yīng)急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；保障應(yīng)急救援隊伍食宿和應(yīng)急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應(yīng)急救援物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位或個人的物資、設(shè)備、房屋、場地等。

（9）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣民政局、縣紅十字會等有關(guān)部門人員組成，負責動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、縣水利局和電信運營企業(yè)等負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報播放服務(wù)保障工作；縣氣象局負責現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作；縣水利局負責做好河流、水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作。

（11）事故調(diào)查組：按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣總工會等部門單位對事故進行調(diào)查處理，并邀請縣監(jiān)察委員會派專人參加事故調(diào)查。

5.6擴大響應(yīng)

如事故的事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或事故已波及到縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣安委會提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責分工做好事故防范處置工作。

縣人武部及駐縣有關(guān)部隊根據(jù)事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

事故發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

注重與毗鄰縣關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性事故提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)縣安委會主任批準，由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。較大、重大、特別重大事故應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構(gòu)負責人和市委、市政府，市專門指揮機構(gòu)負責人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向縣安委辦提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣安委辦在特別重大、重大、較大事故應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

事故信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

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6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展事故損害調(diào)查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取有效措施，確保受災(zāi)群眾正常生活。所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責安排，縣政府及其有關(guān)部門單位按照相關(guān)規(guī)定及時給予補助，必要時申請市政府、省政府及其有關(guān)部門單位予以支持。

6.2事態(tài)監(jiān)測與評估

6.2.1現(xiàn)場指揮部或最初到達現(xiàn)場的應(yīng)急部門應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場情況，確定事故現(xiàn)場區(qū)域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進一步擴大的工作措施。

6.2.2現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故的具體情況，確定事故現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)控任務(wù)。

6.3社會救助

（1）縣應(yīng)急局負責統(tǒng)籌事故社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾安置，并會同有關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

（3）各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

（4）縣紅十字會、慈善總會等人民團體及社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）縣司法局組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為事故涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

（6）縣工會、縣共青團、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等人民團體協(xié)助縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及財政、審計等有關(guān)部門要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

6.4保險

事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促有關(guān)保險公司做好事故保險理賠工作。

6.5調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成調(diào)查評估組，按照《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》規(guī)定執(zhí)行，及時對事故的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應(yīng)當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門單位要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估事故應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類事故應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報縣政府及市政府有關(guān)主管部門單位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門每年底要組織有關(guān)單位對年度事故應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向縣政府報告。安委辦會同有關(guān)部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的事故及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門報告。

6.6恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)部門單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實施；需要市、省、國家支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門提出請求。

7應(yīng)急保障

7.1隊伍保障

7.1.1各級各有關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,依法組建和完善專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。各級人民政府要加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和消防救援隊伍建設(shè)，各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)要加強應(yīng)急救援隊伍管理工作?，F(xiàn)場搶險救援與工程搶險主要由生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和消防救援大隊負責。

各有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應(yīng)急救援能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對事故中的重要作用。

7.1.2各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、消防水源、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報應(yīng)急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺以及協(xié)調(diào)電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對事故通信暢通。應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置事故的網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

7.2.2因事故而導(dǎo)致本地或長途通信中斷，由應(yīng)急機動通信保障隊伍迅速建立機動通信，保障應(yīng)急指揮需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè)施的搶修。必要時，請求調(diào)動全縣通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標志。交通設(shè)施受損時，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)迅速組織力量搶修。現(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災(zāi)物資、人員及時安全送達。

緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準后實施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準后實施。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當?shù)仄骄袌鰞r格給予補償。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運輸。必要時應(yīng)實行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負責應(yīng)急處置救護工作的組織實施。

7.4.2發(fā)生事故，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護?？h紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或安委會領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，在事故處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請縣人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

7.6財力保障

處置事故所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應(yīng)急需要。各級要加強對氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資購置儲備的資金投入力度，保障預(yù)防與應(yīng)對生產(chǎn)安全事故資金需要。對縣政府負責處置的事故以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財政經(jīng)費，由縣應(yīng)急局提出，經(jīng)縣財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。各級財政和審計部門應(yīng)當對生產(chǎn)安全事故財政應(yīng)急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應(yīng)按各自職責定期組織提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對事故需要，采取多種方式方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。應(yīng)急部門負責儲備處置事故專業(yè)應(yīng)急物資。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

縣應(yīng)急局、縣商糧局等有關(guān)部門應(yīng)會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障工作。應(yīng)急指揮中心和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)計參與應(yīng)急救援隊伍的人數(shù)，做好食宿保障。

7.7.2根據(jù)事故處置需要，縣級以上人民政府及事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場救援和搶險裝備保障

各級各有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類生產(chǎn)安全事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新并定期上報應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準確高效。

7.9人員防護保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門單位要按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所；應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志標識。應(yīng)急避難場所主管部門單位應(yīng)當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應(yīng)急避難場所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門單位要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直有關(guān)部門視事故的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，組織社會力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實際，組織起草應(yīng)對事故必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負責應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報預(yù)測水平，為應(yīng)急處置及時提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展各類事故的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

縣應(yīng)急局負責本預(yù)案演練的組織、實施、指導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣專項應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，至少每半年組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣安委辦負責協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定應(yīng)對事故宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)部門應(yīng)當經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強指導(dǎo)監(jiān)督。各類學(xué)校須將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導(dǎo)新聞媒體積極開展事故預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級各有關(guān)部門應(yīng)建立健全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對事故的決策和處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對安全事故能力。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門單位應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

8.4責任與獎懲

事故應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。

各級人民政府對事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。

對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣應(yīng)急局組織制定和實施，由縣應(yīng)急局負責組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門及其它處置事故有關(guān)單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專題(子)預(yù)案。本預(yù)案報縣人民政府審批，抄送市應(yīng)急管理局備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責解釋。

8.7預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。