1總 則

1.1編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強應(yīng)急管理，維護公眾合法權(quán)益，推動突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化、制度化、法制化。

1.2.2以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

1.2.3居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件各項準(zhǔn)備。

1.2.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

1.2.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮駐地部隊和民兵預(yù)備役的骨干作用，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

1.2.6科技支撐，提升能力。運用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，教育引導(dǎo)公眾增強自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力。

1.2.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

1.3編制依據(jù)

1.3.1國家法律、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我縣各類重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會安全事件（包括突發(fā)各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和處置。

1.4.1自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

1.4.2突發(fā)事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災(zāi)事故、交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產(chǎn)事故等。

1.4.3社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

1.4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述突發(fā)事件發(fā)生時，在類別上易出現(xiàn)相互交叉關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.5縣應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接

應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂，其構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)實際需要及時補充完善

2現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

2.1自然地理、氣候、降水情況

岳陽縣處新華夏系巨型第二沉降的次一級隆起帶。縣境地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方。平原主要分布在筻口、新墻、麻塘、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)降水變化趨勢受地理位置影響，西部濱湖區(qū)水量偏少，逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。

2.2社會經(jīng)濟發(fā)展情況

岳陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總?cè)丝诩s72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人，2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值353.79億元，按可比價計算，同比增長8.0%。按年平均常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44208元，同比增長3.7%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比上年下降0.4%。農(nóng)作物總播種面積119.25千公頃，工業(yè)總產(chǎn)值 140.1 億元，有171家規(guī)模企業(yè)。

2.3全縣突發(fā)事件風(fēng)險分析

一是自然災(zāi)害風(fēng)險：我縣東部多山的地理構(gòu)造，縱橫發(fā)育的溪河，中、西部復(fù)雜的江湖關(guān)系，加上濕潤型氣候，使得水患頻發(fā)，并伴有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；同時旱災(zāi)、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)時有發(fā)生，并有發(fā)生地震的可能性存在。二是事故災(zāi)難風(fēng)險：危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建設(shè)工程、交通和環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，供水、供氣、供電等事故隱患存在；非煤礦山較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全事故也可能發(fā)生；安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險救援隊伍和應(yīng)急救援設(shè)備不齊，搶險救援能力不足;部分公共場所的消防設(shè)施不完備，群眾撲救和自我保護能力薄弱，容易造成生命財產(chǎn)重大損失。三是公共衛(wèi)生風(fēng)險：食物中毒事件時有發(fā)生，急性職業(yè)中毒也偶有發(fā)生；瘧疾、霍亂、炭疽病流行及登革熱大規(guī)模流行的可能性較大；新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的傳入和不明原因疾病有發(fā)生或流行的可能性；此外，臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害也可能引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。四是社會安全風(fēng)險：隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，各項改革措施不斷推出，開發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速擴大，新的社會矛盾日益凸顯，因土地、山林的權(quán)屬而引發(fā)的群眾性上訪和村民械斗;因土地征用、房屋拆遷占地補償、安置費用、項目不落實等問題引發(fā)群眾的不滿;勞資糾紛成為新的社會不安定因素等；這些矛盾處理不好，極易引發(fā)重大群體性事件；此外，隨著對外開放的深入，跨境犯罪和計算機、網(wǎng)絡(luò)等高科技犯罪也越來越多，這些都給全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和社會安全帶來較大的不利影響。

3組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機構(gòu)及其成員

3.1.1縣政府設(shè)立縣突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”)，作為縣政府應(yīng)對突發(fā)事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

其主要職責(zé)是:定期召開會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建工作匯報，分析有關(guān)突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢；審議、決定突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重大事項，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu)；決定啟動預(yù)警和縣專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織力量處置一般、較大的突發(fā)事件，協(xié)助配合上級政府先期處置縣域內(nèi)的重大、特別重大突發(fā)事件；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題。

3.1.2縣應(yīng)急指揮部指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副縣長、人武部負責(zé)人、縣政府辦主任、縣委辦常務(wù)副主任，縣直及駐縣有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要負責(zé)人為成員。

3.1.3縣應(yīng)急指揮部成員單位:縣政府辦（金融辦）、縣委宣傳部、縣財政局、縣發(fā)改局、縣東管辦、岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局（人防辦）、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣教體局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣水利局、縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局、縣城管局、縣工信局、縣漁政局、縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、縣審計局、縣醫(yī)保局、縣商糧局、縣市場監(jiān)管局、縣公路建養(yǎng)中心、縣武警中隊、縣氣象局、縣供電公司、人民銀行岳陽縣支行、縣人大民族華僑外事委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等。

3.2辦事機構(gòu)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮中心”)，作為我縣突發(fā)事件應(yīng)急救援的日常管理辦事機構(gòu)。

其主要職責(zé)為:負責(zé)24小時應(yīng)急值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負責(zé)擬定縣突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織實施；負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理應(yīng)急工作；負責(zé)全縣應(yīng)急事件信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責(zé)應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作；負責(zé)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，向市級應(yīng)急平臺報送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負責(zé)縣應(yīng)急指揮部日常工作；負責(zé)縣委、縣政府和上級部門交辦的其他工作。

3.3專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件的分類，縣應(yīng)急指揮部下設(shè)各專項應(yīng)急指揮部，各專項應(yīng)急指揮部指揮長由分管副縣長擔(dān)任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣突發(fā)事件處置牽頭部門、縣相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動及應(yīng)急保障部門負責(zé)人組成。各專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門，指揮部辦公室主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各專項指揮部辦公室作為辦事機構(gòu)，負責(zé)縣專項應(yīng)急指揮部日常工作。突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由各專項預(yù)案具體確定。

各專項指揮部主要職責(zé):貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī);研究制定本縣應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見;具體指揮本縣相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件先期應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；分析總結(jié)本縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；負責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.4指揮部成員單位及職責(zé)

縣政府辦:負責(zé)傳達和落實縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府各部門向縣政府反映的重要問題;協(xié)助處理需由縣政府處理的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣委宣傳部:負責(zé)歸口管理本縣突發(fā)公共事件的新聞報道工作;提出自然災(zāi)害、事故災(zāi)難新聞報道意見;做好本縣緊急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難情況的新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作。

縣財政局:負責(zé)將縣級負擔(dān)的應(yīng)急資金列入部門預(yù)算(日常應(yīng)急管理費用、預(yù)案編制修訂審查費用和預(yù)案大型演練費用等);大型綜合演練單獨按項目預(yù)算安排，一般演練在正常工作經(jīng)費中列支；會同有關(guān)部門單位安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項目資金。

縣發(fā)改局:負責(zé)會同有關(guān)部門單位安排突發(fā)公共事件應(yīng)對重大建設(shè)項目；應(yīng)急物資(專用、通用物資)以及基本生產(chǎn)生活資料的緊急生產(chǎn)、儲備、采購、征用、調(diào)度;制定恢復(fù)重建經(jīng)濟政策，制定市場監(jiān)控、價格緊急措施和非常措施等。

縣文旅廣電局:負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化、旅游安全和應(yīng)急救援工作。

縣監(jiān)察委：負責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)違法案件的查處。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織農(nóng)技人員幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)、發(fā)展工作；負責(zé)農(nóng)作物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣民政局:負責(zé)組織救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)自身無力克服因災(zāi)引起吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的災(zāi)民的救濟工作；協(xié)同縣應(yīng)急指揮中心負責(zé)災(zāi)害災(zāi)情處置和災(zāi)后救助工作。

縣應(yīng)急局：負責(zé)應(yīng)急管理工作，組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣級部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；擬訂全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政策措施，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度；負責(zé)編制全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)；牽頭建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)縣級應(yīng)對一般及以上災(zāi)害指揮部工作；負責(zé)分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接武警部隊參與應(yīng)急救援工作；負責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作；依法組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、事故查處和責(zé)任追究；組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

縣衛(wèi)健局：負責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品安全綜合協(xié)調(diào)和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；主要承擔(dān)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制和檢測樣本采集；職業(yè)病事故的應(yīng)急工作和事故處理；負責(zé)傳染病的預(yù)防和控制。

縣林業(yè)局:負責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

縣住建局（人防辦）:負責(zé)處理建筑物倒塌和建設(shè)工程的安全事故，城市供氣系統(tǒng)事故的處置；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的供氣保障工作；負責(zé)人民防空應(yīng)急工作。

縣審計局：負責(zé)向縣政府提交縣本級應(yīng)急預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果報告；負責(zé)審計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的應(yīng)急專項資金的使用情況。

縣司法局：負責(zé)安排、督促機關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者積極開展突發(fā)公共事件的法律宣傳和法律服務(wù)工作；負責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

縣自然資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、建（構(gòu)）筑物損害情況進行調(diào)查；負責(zé)組織人員和救援設(shè)備對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急治理和緊急搶險救援；協(xié)調(diào)上級部門進行災(zāi)害評估、評審；做好受損房屋或村莊規(guī)劃建設(shè)。

縣交通運輸局:負責(zé)處理因氣象災(zāi)害、火山、破壞性地震、地質(zhì)災(zāi)害以及?；愤\輸交通事故造成的高速及干線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?fù);負責(zé)水上交通事故；負責(zé)車站線路異常人群擁擠事故處置;負責(zé)應(yīng)急事件交通工具和道路保障等。

縣教體局:負責(zé)涉及學(xué)校的突發(fā)公共事件處置;負責(zé)學(xué)生應(yīng)急常識教育;負責(zé)大型文藝演出、大型體育賽事及群眾體育活動引發(fā)的事故等突發(fā)公共事件處置；負責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。

縣工信局：負責(zé)通訊、民爆企業(yè)安全事故的應(yīng)急工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應(yīng)急保障體系的建立；負責(zé)應(yīng)急工作中的通信保障工作。

縣公安局:負責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作；負責(zé)異常天氣(臺風(fēng)、暴雨、濃霧)條件下的公共秩序等。

縣消防救援大隊:負責(zé)組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，統(tǒng)計火災(zāi)損失。

縣水利局:負責(zé)全縣防洪抗旱工作；承擔(dān)水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害、河流和水庫水位監(jiān)測、預(yù)警和水庫大壩的緊急修復(fù)；水電開發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境生態(tài)災(zāi)害；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐的工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水。

縣信訪局:負責(zé)處理信訪引發(fā)的群體性上訪事件的應(yīng)急工作。

縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心:負責(zé)處理畜禽傳染病疫情的監(jiān)測、報告與防控。

縣人社局:負責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。

縣砂管局:負責(zé)處理河道采砂引起的突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

縣商糧局:負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)保障、糧源籌措、安排調(diào)運、組織加工和銷售，及時掌握市場態(tài)勢，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生后糧食有效供給情況向縣糧食應(yīng)急指揮部提出動用縣級儲備糧報告。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作以及其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護工作；負責(zé)全縣環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。

縣人大民族華僑外事委:負責(zé)涉外涉僑涉臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺工作。

縣氣象局:負責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)。

縣市場監(jiān)管局:負責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生后的市場秩序監(jiān)管和流通商品質(zhì)量監(jiān)管；負責(zé)電梯、鍋爐等特種設(shè)備事故的事故報告、調(diào)查、處理；應(yīng)急物資及產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督，食品質(zhì)量安全事故、突發(fā)公共事件發(fā)生后的食品、藥品監(jiān)管;藥品和醫(yī)療器械的緊急生產(chǎn)、儲備、采購、調(diào)度;依法承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品行業(yè)的安全管理工作，負責(zé)處理因藥品和醫(yī)療器械事故引發(fā)的群體事件；負責(zé)經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作。

縣鐵山水資源保護中心：負責(zé)鐵山水庫地表飲用水水源保護區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置（放射性事故除外）；在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。

縣供電公司:負責(zé)應(yīng)急電力供應(yīng)保障，組織進行災(zāi)區(qū)電力設(shè)備搶修，恢復(fù)電力供應(yīng)。

縣城管局：負責(zé)城市道路、橋梁、井蓋、垃圾處理、照明設(shè)施、揚塵污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)急處置。

縣漁政局：負責(zé)東洞庭湖岳陽縣所轄水域發(fā)生漁業(yè)安全事故的救援處置工作。

縣人民醫(yī)院：負責(zé)受傷人員的搶救、救治；對受傷人員進行動態(tài)分析，跟蹤。

縣統(tǒng)計局：負責(zé)建立、健全和管理全縣統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系，為縣應(yīng)急管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。

縣退役軍人事務(wù)局：負責(zé)涉軍群體赴省赴京上訪事件的處理。

縣醫(yī)保局：負責(zé)涉及醫(yī)療保險、大病互助、大病保險、醫(yī)療救助等事件的處理。

縣人武部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

武警中隊：負責(zé)參與搶險救災(zāi)，協(xié)助維護應(yīng)急工作中的社會秩序。

人民銀行岳陽縣支行:負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣東管辦: 負責(zé)做好本區(qū)域突發(fā)公共事件信息報告工作，配合縣政府和相關(guān)專項應(yīng)急指揮部在本地的應(yīng)急處置或先期處置工作。

其他單位按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。

3.5專家組

縣應(yīng)急指揮中心及各專項指揮部應(yīng)建立各類專業(yè)人才庫，并根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組由社會管理、綜合減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。

其主要職責(zé)是:根據(jù)縣政府有關(guān)工作安排，開展或參與調(diào)查研究;參加縣政府和行業(yè)內(nèi)召開的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作會議，對各類突發(fā)事件進行分析、研判，提出決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作;參與縣政府及各有關(guān)部門應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作;為縣政府建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)提供指導(dǎo);辦理縣政府及縣應(yīng)急指揮部委托的其他工作。

3.6基層應(yīng)急機構(gòu)

3.6.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或相關(guān)機構(gòu)，配備專職工作人員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.6.2村（居）民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

3.7應(yīng)急聯(lián)動機制

3.7.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

3.7.2應(yīng)急救援值守制度

實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應(yīng)及時將事故地點、時間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時向縣應(yīng)急指揮部和上級有關(guān)部門報告。

3.7.3發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會安全事件（包括各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照屬地管理原則，需要市級有關(guān)部門（含派出機構(gòu)）提供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)民兵的，由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.7.4在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間向上級報告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報告。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1信息平臺及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、氣象、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、住建、環(huán)保、發(fā)改、民政、畜牧、電力、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善“岳陽縣政府突發(fā)事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱“縣應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。

縣應(yīng)急指揮中心負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門上報的各類敏感事件、一般及以上突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應(yīng)急指揮部提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件信息的接報和處理工作。

縣各專門指揮機構(gòu)辦公室按照各自監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時向應(yīng)急指揮中心報送突發(fā)事件信息，并確保信息真實、準(zhǔn)確。

4.2監(jiān)測預(yù)測

4.2.1預(yù)防

建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備以及應(yīng)急單位、部門基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強監(jiān)測預(yù)警，防患于未然。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險和突發(fā)事件。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測制度，完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序。

4.2.3預(yù)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢預(yù)測情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息進行風(fēng)險分析評估，根據(jù)突發(fā)事件的級別標(biāo)準(zhǔn)，以及國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預(yù)警級別。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)單位應(yīng)對突發(fā)事件監(jiān)測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，及時將有關(guān)情況報送縣應(yīng)急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件四級預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；

（3）組織有關(guān)部門和機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

（4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導(dǎo)重點防控部位采取安全措施、應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預(yù)警變更及解除

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向縣應(yīng)急指揮中心上報各類突發(fā)事件信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作。縣應(yīng)急指揮中心接報后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報。

一般及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將突發(fā)事件信息上報縣應(yīng)急指揮中心，對于一時基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴(yán)重失實的視為謊報。

涉外突發(fā)公共事件發(fā)生后，需向有關(guān)國家或地區(qū)進行通報，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽?wèi)?yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

突發(fā)事件涉及港澳臺人員和外籍人員，或影響到境外，需向有關(guān)國家、地區(qū)通報信息的，按照相關(guān)規(guī)定由縣公安局等有關(guān)部門辦理。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。對因本單位問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社會安全事件，相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定進行報告，并迅速派出有關(guān)負責(zé)人赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)等工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

在境外發(fā)生涉及我縣公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，有關(guān)部門單位要積極配合我駐外派出機構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護工作。

5.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請縣應(yīng)急指揮部審議確定。

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大突發(fā)事件以上（Ⅲ級響應(yīng)以上）：由應(yīng)急指揮中心提出建議，報專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中心負責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由縣專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

國務(wù)院、省政府、市政府成立指揮部或派出工作組的，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急局和有關(guān)部門工作人員組成，承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室職能，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織和編寫會議紀(jì)要、信息簡報等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調(diào)度、匯總、上報，并與國家、省、市工作組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由縣專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，縣公安局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、自然資源局、應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門單位人員組成，按照預(yù)案和職責(zé)，組織調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

（5）技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒂嘘P(guān)部門單位處置突發(fā)事件經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對突發(fā)事件進行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣專項應(yīng)急指揮部辦公室等有關(guān)人員組成，負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道工作并與現(xiàn)場媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、引導(dǎo)以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣應(yīng)急局、公安局、住建局、交通運輸局、商糧局等有關(guān)部門人員組成，負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運、管理、登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評估，恢復(fù)重建規(guī)劃制訂、報批、監(jiān)督實施等。

（8）物資經(jīng)費保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣發(fā)改局、公安局、應(yīng)急局、財政局、商糧局、交通運輸局、審計局、紅十字會等有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；保障應(yīng)急救援隊伍食宿和應(yīng)急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應(yīng)急救援物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位或個人的物資、設(shè)備、房屋、場地等；適時啟用本縣糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

（9）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣民政局、紅十字會等有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、水利局、文旅廣電局和電信運營企業(yè)等負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報播放服務(wù)保障工作；縣氣象局負責(zé)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作；縣水利局負責(zé)做好河流、水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作。

（11）涉外涉港澳臺僑工作組：由縣政府辦、縣人大、公安局、文旅廣電局等有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)對接港澳臺僑及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺僑和外籍人員有關(guān)事宜。

（12）特種應(yīng)急組：由縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、金融辦等有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射事故、金融風(fēng)險和群體性事件等突發(fā)事件。

（13）事故調(diào)查組：按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣應(yīng)急局、公安局、總工會、紀(jì)委監(jiān)委等部門單位對事故進行調(diào)查處理。

5.6擴大響應(yīng)

如突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或突發(fā)事件已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)事件防范處置工作。

縣人民武裝部及駐縣有關(guān)部隊根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

突發(fā)事件發(fā)生后，各級各有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等途徑向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

加強與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構(gòu)負責(zé)人和市委、市政府，市專門指揮機構(gòu)負責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位在1周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。

縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

6.2社會救助

（1）縣應(yīng)急局負責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災(zāi)群眾安置，并會同有關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

（3）各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

（4）紅十字會、慈善總會等人民團體及社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）縣司法局組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

（6）工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其財政、審計等有關(guān)單位要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

6.3保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險公司做好突發(fā)事件保險理賠工作。

6.4調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的部門單位和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報縣政府及市政府有關(guān)主管部門。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門單位每年要對年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向縣政府報告?？h應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門于每年年初對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門報告。

6.5恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實施；需要國家、省、市支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門提出請求。

7應(yīng)急保障

7.1隊伍保障

7.1.1各級各有關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊伍主要包括：依托消防救援大隊組建的綜合應(yīng)急救援隊伍；組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊伍；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及共青團、紅十字會及其他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊伍；由事發(fā)現(xiàn)場自發(fā)組織形成的自救互救“第一響應(yīng)人”隊伍。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的縣專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點，可調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊伍由現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各有關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應(yīng)急救援能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

7.1.2各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報告應(yīng)急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺以及電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對突發(fā)事件通信暢通。應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

7.2.2發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途通信中斷，應(yīng)急機動通信保障隊伍應(yīng)迅速建立機動通信，保障應(yīng)急指揮需要，并對故障通信設(shè)施進行搶修。必要時，請求調(diào)動全縣通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時，縣交通運輸局、住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災(zāi)物資、人員及時安全送達。

緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應(yīng)急處置過程中，交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌鰞r格給予補償。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應(yīng)實行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負責(zé)應(yīng)急處置救護工作的組織實施。

7.4.2發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護?？h紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機關(guān)和基層政府負責(zé)，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責(zé)，協(xié)調(diào)人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

7.6財力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔(dān)，確保應(yīng)急需要。要加強對氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資購置儲備的資金投入力度，保障預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件資金需要。對縣政府負責(zé)處置的突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財政經(jīng)費，由縣政府有關(guān)部門提出，經(jīng)縣財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、工信局、應(yīng)急局、住建局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、商糧局等職能部門應(yīng)按各自職責(zé)定期提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負責(zé)儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急物資。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

縣應(yīng)急局、商糧局等有關(guān)部門應(yīng)會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障工作?？h專項應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責(zé)統(tǒng)計參與應(yīng)急救援隊伍的人數(shù)，做好食宿保障。

7.7.2根據(jù)突發(fā)公共事件處置需要，縣級以上人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場救援和搶險裝備保障

各級各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新并定期上報應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直及駐縣相關(guān)部門單位要按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所；應(yīng)急避險場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為群眾提供疏散、臨時生活的場所。要明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），有關(guān)單位要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位視突發(fā)事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)事件。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實際，組織起草應(yīng)對突發(fā)事件必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實保護災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結(jié)的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報預(yù)測水平，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣水利局應(yīng)及時提供江河、水庫水情實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

7.12.3縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣專項應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次應(yīng)急演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，至少每半年組織1次應(yīng)急演練，切實讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣應(yīng)急指揮中心負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強指導(dǎo)監(jiān)督。各類學(xué)校須將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導(dǎo)新聞媒體積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

8.4責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣人民政府組織制定和實施，由縣應(yīng)急局牽頭負責(zé)組織編制、修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門及其他處置突發(fā)公共事件有關(guān)單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專題預(yù)案。本預(yù)案報送岳陽市人民政府備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

?

附件：岳陽縣各專項應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急指揮部名稱

?

?

?

?

附件

岳陽縣各專項應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急指揮部名稱

序號

類

別

縣專項應(yīng)急預(yù)案名稱

應(yīng)急指揮部名稱

指揮部

辦公室

指揮長

1

自然

災(zāi)害

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣氣象局

分管副縣長

2

防汛應(yīng)急預(yù)案

縣防汛應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

3

抗旱應(yīng)急預(yù)案

縣抗旱應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

4

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣自然資源局

分管副縣長

5

地震應(yīng)急預(yù)案

縣地震應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

6

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

縣減災(zāi)委

縣應(yīng)急局

分管副縣長

7

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

縣森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部

縣林業(yè)局

分管副縣長

8

林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

縣林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣林業(yè)局

分管副縣長

9

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

分管副縣長

10

突發(fā)事件氣象保障應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)事件氣象保障應(yīng)急指揮部

縣氣象局

分管副縣長

11

事 故 災(zāi) 難

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

縣安委會

縣應(yīng)急局

分管副縣長

12

非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

13

特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部

縣市場監(jiān)管局

分管副縣長

14

危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

15

危險化學(xué)品道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案

危險化學(xué)品道路運輸事故應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

16

煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

17

民用爆破器材安全事故應(yīng)急預(yù)案

縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

18

建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

縣建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部

縣住建局

分管副縣長

19

火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

縣火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)急局

分管副縣長

20

道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

縣道路交通事故應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

21

水上交通事故應(yīng)急預(yù)案

縣水上交通事故應(yīng)急指揮部

縣交通運輸局

分管副縣長

22

道路水路運輸事件應(yīng)急預(yù)案

縣道路水路運輸事件應(yīng)急指揮部

縣交通運輸局

分管副縣長

23

供電事件應(yīng)急預(yù)案

縣供電事件應(yīng)急指揮部

縣工信局

分管副縣長

24

供氣事故應(yīng)急預(yù)案

縣供氣事故應(yīng)急指揮部

縣城管局

分管副縣長

25

供水事故應(yīng)急預(yù)案

縣供水事故應(yīng)急指揮部

縣住建局

分管副縣長

26

大中小型水庫應(yīng)急預(yù)案

大中小型水庫應(yīng)急指揮部

縣水利局

分管副縣長

27

通信保障應(yīng)急預(yù)案

通信保障應(yīng)急指揮部

縣工信局

分管副縣長

28

成品油保障事件應(yīng)急預(yù)案

成品油保障事件應(yīng)急指揮部

縣商務(wù)糧食局

分管副縣長

29

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局

分管副縣長

30

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局

分管副縣長

31

公 共 衛(wèi) 生

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

縣衛(wèi)健局

分管副縣長

32

突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急指揮部

縣衛(wèi)健局

分管副縣長

33

突發(fā)藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)藥品安全事件應(yīng)急指揮部

縣市場監(jiān)管局

分管副縣長

34

旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

縣文旅廣電局

分管副縣長

35

突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部

縣市場監(jiān)管局

分管副縣長

36

重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

分管副縣長

37

社 會 安 全

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

縣群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

38

人民防空襲方案

人防指揮部

縣住建局

分管副縣長

39

公關(guān)聚集場所安全事故應(yīng)急預(yù)案

公關(guān)聚集場所安全事故應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

40

恐怖事件應(yīng)急預(yù)案

縣恐擊事件應(yīng)急指揮部

縣公安局

分管副縣長

41

糧食風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

縣糧食風(fēng)險應(yīng)急指揮部

縣商務(wù)糧食局

分管副縣長

42

生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

縣生活用品供應(yīng)應(yīng)急指揮

縣商務(wù)糧食局

分管副縣長