1 總則

1.1 編制目的

為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，以有效預(yù)防、及時控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急物資及時運輸，維護(hù)正常的社會秩序，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，堅持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國動物防疫法》，國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家、自治區(qū)、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3 現(xiàn)狀

近年來，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運等事件時有發(fā)生。同時，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 分類分級

1.4.1根據(jù)已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警等級劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預(yù)警一般（IV級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計事件規(guī)模不大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內(nèi)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預(yù)警較重（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計事件規(guī)模大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)以內(nèi)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計在100人以上500人以下；

（3）需要動用市有關(guān)部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預(yù)警嚴(yán)重（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計事件規(guī)模較大，波及兩個縣（市）區(qū)以上，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計在500人以上1000人以下；

（3）需要動用全市范圍內(nèi)的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預(yù)警特別嚴(yán)重（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計在1000人以上；

（3）需要動用全市力量及請求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級

1.5.1根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（IV級）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運車輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運車輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社會影響或跨國（境）、跨省（區(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的自我安全防護(hù)、科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)專家和人民群眾的主觀能動性，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實加強(qiáng)對公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機(jī)制，運用信息化手段，形成整體合力，提高應(yīng)急處置能力。

1.7.3分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行其它級別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對公路交通突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對公路交通突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長

副總指揮：分管交通工作的副市長

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長、××軍分區(qū)參謀長及后勤部長、武警××市支隊支隊長、武警××消防支隊支隊長、市發(fā)改委主任、交通局局長、公路局局長、公安局局長、交警支隊支隊長、國土資源局局長、電力局局長、水利局局長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、市電信分公司經(jīng)理、財政局局長、民政局局長等。

應(yīng)急處理指揮部職責(zé)：貫徹落實上級應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急總指揮部的各項決定和命令；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急指揮工作。

2.2

辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。辦公室主任由市交通局局長兼任。應(yīng)急值班（突發(fā)事件報告、舉報）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責(zé)：制定公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急值班制度；及時向上級部門報告公路交通突發(fā)事件；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3 公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責(zé)

從指揮部有關(guān)成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗的專家組成。其主要職責(zé)是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)應(yīng)急處理指揮部指示，參與應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、保障、善后處置等工作。

2.4 組織體系框架描述（見附圖）

3 監(jiān)測、報告、預(yù)警

3.1監(jiān)測。各級交通部門應(yīng)當(dāng)建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件日常監(jiān)測的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行。

3.2報告。各級交通部門及其突發(fā)公共事件應(yīng)急、監(jiān)測工作機(jī)構(gòu)要及時向上級報告公路交通突發(fā)公共事件的動態(tài)過程。報告內(nèi)容包括：

（1）事件發(fā)生的時間、地點；

（2）事發(fā)簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍估計；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應(yīng)急措施及先期處置情況；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）報告人及聯(lián)系方式。

3.3預(yù)警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時采取必要的應(yīng)急措施，并視具體情況及時向上級匯報，由市應(yīng)急辦公室確認(rèn)并劃分預(yù)警級別。

3.4 應(yīng)急處置

3.4.1信息報告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門立即如實向上級政府或相關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，特殊情況下可以直接報市應(yīng)急總指揮部。

3.4.2分級響應(yīng)。一般級別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動；較大級別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動；重大、特別重大級別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要盡快趕到現(xiàn)場，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府及有關(guān)部門報告。

3.4.4基本應(yīng)急。各部門處理突發(fā)公共事件時，首先根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評估，視實際情況需要采取下列必要的應(yīng)對措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，及時向有關(guān)部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場設(shè)立警戒線，維護(hù)秩序。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實。

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告。

（6）其他必要的應(yīng)急處置措施。

（7）及時向上級政府及有關(guān)部門報告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，立即書面或電話報告上級政府及有關(guān)部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級的通知。

3.4.6指揮協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，同時，相關(guān)專家組積極主動介入，提供咨詢決策服務(wù)。

3.4.7應(yīng)急結(jié)束。公路交通突發(fā)公共事件結(jié)束，應(yīng)由事發(fā)地政府或指揮部請示上級政府或應(yīng)急總指揮部同意后方能宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.5后期處置

3.5.1善后處置。公路交通突發(fā)公共事件結(jié)束后，有關(guān)人員安置、救濟(jì)、撫恤，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償由市及縣（市）區(qū)人民政府（管委）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.5.2調(diào)查與評估。公路交通突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府或指揮部聯(lián)合進(jìn)行初步調(diào)查與評估。調(diào)查內(nèi)容主要有：事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)、恢復(fù)重建工作、防范改進(jìn)措施等。并在規(guī)定時間內(nèi)寫出調(diào)查報告按規(guī)定程序上報。

3.5.3信息發(fā)布。建立信息發(fā)布制度，公路交通突發(fā)公共事件的有關(guān)信息在經(jīng)市公路交通突發(fā)公共事件指揮部同意后予以發(fā)布。

4? 部門職責(zé)

4.1××軍分區(qū)、武警××支隊：負(fù)責(zé)指揮部隊以最快的速度趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，搶救被困人員，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援搶險。

4.2市公安局：負(fù)責(zé)組織警力及消防部隊，緊急疏散有關(guān)人員，將受害人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；設(shè)置安全警戒線，維護(hù)治安，并在情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進(jìn)行搶救；對已發(fā)生或可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險，消除隱患。

4.3市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、水利局、電力局：負(fù)責(zé)采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保護(hù)供氣、供水、供電等生命線設(shè)施設(shè)備免遭損毀；組織搶修受損毀的供氣、供水、供電、水利等設(shè)施，保障應(yīng)急救援所需正常運行。

4.4市國土資源局：負(fù)責(zé)在必要時提供事件所處地點的地質(zhì)技術(shù)支持等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作。

4.5市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要，對地方衛(wèi)生部門提供藥物及醫(yī)療技術(shù)支持。

4.6市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門對應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備等應(yīng)急救援資源的緊急調(diào)用。

4.7市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援資源的運輸組織工作，必要時開通應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

4.8市公路局：負(fù)責(zé)在公路突發(fā)公共事件搶險中提供有關(guān)應(yīng)急救援所需的設(shè)施設(shè)備技術(shù)支持等。

4.9市公安交警支隊：負(fù)責(zé)道路交通事故的調(diào)查、取證與分析，并提供有關(guān)應(yīng)急救援所需的設(shè)施設(shè)備及技術(shù)支持等。

4.10武警××消防支隊：根據(jù)應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮人和裝備的作用，組織部隊積極營救急待救助的人員，盡力消除險情或者控制事態(tài)發(fā)展。

4.11市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對事發(fā)地的污染救援提供環(huán)保技術(shù)支持，啟用相關(guān)設(shè)施設(shè)備控制污染的發(fā)展擴(kuò)延。

4.12市電信分公司：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援中的相應(yīng)通信工具，確保應(yīng)急救援通信工具的優(yōu)先暢通。

4.13市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需資金的籌集和落實，做好應(yīng)急救援資金的分配及使用的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。

4.14市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)獲救的受災(zāi)的我國公民的基本生活救助。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇難的我國公民遺體火化；根據(jù)外事部門要求，出具證明為外籍人員和臺胞辦理其遇難者的國際尸運業(yè)務(wù)，以及協(xié)調(diào)做好對死亡、失蹤人員的處置等工作。

5? 應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊伍保障。各級政府或指揮部應(yīng)建立應(yīng)急保障隊伍及專業(yè)運輸保障隊伍，并明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

5.2經(jīng)費保障。處置突發(fā)公共事件所必需的資金，由各級財政予以保障。

5.3物資保障。處置突發(fā)公共事件所必需的物資，由市或縣（市）區(qū)政府（管委）分別負(fù)責(zé)。

5.4基本生活保障。突發(fā)公共事件中受傷、受災(zāi)的群眾，其基本生活保障由當(dāng)?shù)卣裾块T負(fù)責(zé)。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生保障，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

5.6交通運輸保障。由交通部門組建運輸保障隊伍及運輸車、船隊，并進(jìn)行編組。

6 監(jiān)督管理

6.1預(yù)案演練。各部門按照本部門應(yīng)急預(yù)案的要求每年組織1-2次演練，或參加上級部門組織的演練。演練結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織演練的部門要進(jìn)行綜合評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決演練中存在的問題，修訂完善本部門應(yīng)急預(yù)案，并向上級相關(guān)部門作出書面匯報。

6.2宣傳教育。各部門應(yīng)向社會公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，應(yīng)急受理電話和部門，積極宣傳有關(guān)緊急處理、自救措施。

6.3培訓(xùn)。由政府人事部門組織各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員參加突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高其指揮、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)公共事件應(yīng)急的能力。

6.4監(jiān)督檢查。公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的實施過程，接受市人民代表大會的監(jiān)督。

7 附則

7.1市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部辦公室負(fù)責(zé)我市公路交通部門各類專項應(yīng)急預(yù)案的管理。

7.2預(yù)案實施的監(jiān)督檢查。預(yù)案實施部門要接受同級政府和上級有關(guān)部門對預(yù)案實施過程的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要隨時報告。

7.3預(yù)案實施的獎懲。預(yù)案執(zhí)行情況的獎勵與懲罰按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行或由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7.4本預(yù)案的具體適用由市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)解釋。

7.5本預(yù)案自印發(fā)之日起實行。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

8 附錄

8.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

8.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是指應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件行動而成立的組織，通常包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)。

8.3預(yù)警是指預(yù)警機(jī)構(gòu)依照預(yù)測機(jī)構(gòu)提供的突發(fā)公共事件分析推測結(jié)論，按預(yù)案的規(guī)定向社會和公眾發(fā)出的警報。

8.4應(yīng)急響應(yīng)是指針對已判明的突發(fā)公共事件，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的相應(yīng)措施進(jìn)行處理。通常應(yīng)急響應(yīng)分為準(zhǔn)備、事件監(jiān)測、控制、消除、恢復(fù)、報告等幾個階段。

8.5后期處置是指在處理突發(fā)公共事件后，按總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求開展善后處置、社會救助、保險、調(diào)查和總結(jié)工作。

8.6應(yīng)急保障是指為控制和消除突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害而開展的各項準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處置工作，它包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費、社會動員、緊急避難場所和技術(shù)儲備等方面。