1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防和運行機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門的救援責(zé)任，提高政府對生產(chǎn)安全應(yīng)急處置能力，及時、有序、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《巴中市實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3 工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對；快速反映，靠前處置，軍民結(jié)合。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的除危險化學(xué)品事故（另有預(yù)案）外的工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外，但對我市可能造成影響的生產(chǎn)安全事故的防范和處置。

　　1.5 生產(chǎn)安全事故分級

　　按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大（Ⅰ級），重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四個級別。

　　1.5.1 特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）

　　有下列情形之一的為特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）：

　　（1）造成30人及以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人及以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

　?。?）事故危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件；

　　（3）鐵路、高速公路遭到破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　?。?）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；

　　（5）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

　?。?）因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

　?。?）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；

　　（8）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

　　1.5.2 重大生產(chǎn)安全事故（II級）

　　有下列情形之一的為重大生產(chǎn)安全事故（II級）：

　　（1）造成10人及以上死亡、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

　?。?）危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

　?。?）鐵路、高速公路遭到破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　　（4）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下；

　?。?）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

　?。?）死亡10人及以上，或重傷20人及以上，或死亡、重傷20人及以上，或受災(zāi)50戶及以上，或燒毀財物損失100萬元及以上的火災(zāi)事故；

　?。?）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

　　1.5.3 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）

　?。?）造成3人及以上死亡、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的事故，或10人以上，50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的事故；

　?。?）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

　?。?）鐵路、高速公路遭到破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成行車中斷，經(jīng)搶修12小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　?。?）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的5%以上、10%以下；

　?。?）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時以上的事故；

　?。?）死亡3人及以上，或重傷10人及以上，或死亡、重傷10人及以上，或受災(zāi)30戶及以上，或燒毀財物損失30萬元及以上的火災(zāi)事故；

　?。?）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響的事故。

　　1.5.4 一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）

　　事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財產(chǎn)損失等，由相關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府和個別市級部門負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故。

　　2 組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　?。?）巴中市人民政府是我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長或分管副市長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱 “市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任副總指揮，辦公室設(shè)在巴中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　?。?）市應(yīng)急指揮部由以下成員單位組成：

　　總指揮：市政府市長。

　　副總指揮：分管副市長。

　　成員：市政府秘書長，市政府分管副秘書長，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市民政局、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市氣象局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市勞動局、市海事局、市旅游局、市文體局、市教育局、市武警支隊、市消防支隊、市總工會、市宣傳部、市水利局、市無管辦、市糧食局、廣巴高速公路指揮部、樂巴鐵路指揮部等單位和相關(guān)縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人組成。

　　2.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

　　1、發(fā)布應(yīng)急救援命令、指令；

　　2、組織指揮救援隊伍實施救援行動；

　　3、按事故報告制度及時上報事故和向有單位通報事故情況，對可能或者已經(jīng)引發(fā)社會安全突發(fā)事件的，指揮部要及時報告市政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，必要時向上級有關(guān)單位發(fā)出救援請求。相關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在接到事故通報和救援命令后，要緊急調(diào)配其救治器材、物質(zhì)和人員，及時趕赴現(xiàn)場參與搶救，如需動用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并報上級批準(zhǔn)。

　　4、協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

　　2.3 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

　　2.3.1 成立現(xiàn)場指揮部

　　在處置較大（Ⅲ級）以上級別（含Ⅲ級）的生產(chǎn)安全事故時，市應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

　　?現(xiàn)場指揮部指揮長：市政府分管安全的副市長或副市長指定的人員。

　　現(xiàn)場指揮部成員：事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）有關(guān)部門責(zé)任人、應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人等組成。

　　現(xiàn)場指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際情況，負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險救災(zāi)工作；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　2.3.2 組織現(xiàn)場工作小組

　　生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，下設(shè)若干現(xiàn)場工作小組。現(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)如下：

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市安辦牽頭，相關(guān)部門配合。主要職責(zé)：對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)；準(zhǔn)確、及時、統(tǒng)一發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　?。?）搶險救援組：由市公安消防支隊牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災(zāi)隊伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成。主要職責(zé)：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、氣象等部門組成。主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測、控制疫?。皇杖?、清消污染物等。

　　（4）治安警戒組：由市公安局牽頭，武警、民兵等單位組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏通搶險通道，組織危險區(qū)域人員撤離，監(jiān)控事故重大責(zé)任嫌疑人，勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場。

　　（5）應(yīng)急通信組：由市無管辦牽頭，通信企業(yè)等部門和單位組成。主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。

　?。?）交通保障組：由市公安局牽頭，交通、城管等部門組成。主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”，保障運輸暢通。

　?。?）應(yīng)急物資和經(jīng)費保障組：由市民政局牽頭，財政、發(fā)改委、交通和商務(wù)等部門組成。主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等；保障和落實應(yīng)急經(jīng)費。

　?。?）生活保障組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)部門配合。主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。

　?。?）新聞報道組：由市委宣傳部牽頭。主要職責(zé)：引導(dǎo)媒體宣傳和發(fā)布事故情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。

　?。?0）專家技術(shù)組：由市安全生產(chǎn)專家組牽頭。主要職責(zé)：根據(jù)科學(xué)依據(jù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。

　?。?1）調(diào)查與評估組：由市安監(jiān)局牽頭，公安、檢察、監(jiān)察、工會等部門組成。主要職責(zé)：確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任；評估損失；提出處理意見。

　?。?2）善后工作組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、衛(wèi)生、工會、事故單位、保險等單位和社會公益組織組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對死、傷者親屬及受影響人員安撫、慰問工作，做好人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，事后重建，污染物收集、清理與處理等事項。妥善處理好善后事宜，盡快消除各種不安全因素。

　　2.4 事故應(yīng)急救援專家組

　　??? 設(shè)立全市安全生產(chǎn)專家組，聘請有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員組成專家組，為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。

　　專家組的主要職責(zé)：對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行分析研究和事態(tài)評估；向市應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。

　　2.5 事故應(yīng)急救援隊伍

　?。?）巴中市緊急救援隊。由公安、武警、民兵和抽調(diào)市級直屬人員組成救援隊，按照生命救助第一的原則，在第一時間迅速、高效地開展生命救援工作。

　?。?）專業(yè)救災(zāi)隊伍。由市消防支隊、巴中市礦山救護(hù)隊組成。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。

　　（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時間投入的作用，迅速、高效地開展生命救援工作，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員和財產(chǎn)損失。

　?。?）志愿者隊伍。主要從事故發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村民小組、公益團(tuán)體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。

　　3 預(yù)警和信息報送

　　3.1 監(jiān)測和預(yù)測

　　各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)的部門，是生產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)測的責(zé)任部門，各責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險源分布狀況及周邊環(huán)境，有計劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測手段，實施有效監(jiān)控，分析有利因素和危險信息，及時組織相關(guān)單位、專家對危險源和重大事故隱患的監(jiān)測結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.2 信息報送

　?。?）生產(chǎn)安全事故的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣（區(qū)）政府和市級負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任的部門，是受理報告和向上級報告的責(zé)任主體。

　?。?）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級政府或有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。

　?。?）監(jiān)（預(yù)）測和信息報送要點

　　——基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事故等。

　　——危害程度和可能達(dá)到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

　　——已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。

　?。?）信息報送程序和時限要求

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級）級別以下或未能確定級別的生產(chǎn)安全事故：各縣（區(qū)）政府在接報后3—12小時內(nèi)報市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（區(qū)）政府通告。

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級）級別以上的生產(chǎn)安全事故：各縣（區(qū)）政府在接報后2小時內(nèi)報市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（區(qū)）政府通告。市政府在接報后2小時內(nèi)報省政府、省級有關(guān)部門；向可能涉及的其它州、市政府通告。

　　對已確定級別較高的生產(chǎn)安全事故，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

　　3.3 預(yù)警信息發(fā)布

　?。?）根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級別分為4級，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社會動員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

　?。?）根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測預(yù)測部門的報告和預(yù)案，按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)市應(yīng)急指揮部和上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實、批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）政府可以發(fā)布藍(lán)色或黃色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級）或較大（Ⅲ級）級別的生產(chǎn)安全事故；橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

　　（4）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對特殊人群、特殊場所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.4 新聞報道

　?。?）發(fā)生一般（Ⅳ級）或較大（Ⅲ級）級別的生產(chǎn)安全事故后，必要時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道工作機(jī)構(gòu)提供的情況，在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，向媒體和社會公眾通報生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）級別的生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布，由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排新聞發(fā)布。

　　（2）生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、組織報道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。

　?。?）生產(chǎn)安全事故的宣傳報道嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

　　4 預(yù)案的啟動與終止

　　4.1 預(yù)案的啟動

　?。?）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時對各縣（區(qū)）、各部門報告的信息進(jìn)行分析，并及時通報給市應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，立即組織召開全市應(yīng)急指揮部成員會議，組織聽取有關(guān)專家意見，討論決定是否啟動巴中市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）對符合本預(yù)案規(guī)定情況的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。

　　（4）各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作，各級有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

　　4.2 生產(chǎn)安全事故分級響應(yīng)

　　4.2.1 一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

　　縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。報送信息或請示發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下：

　?。?）由相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急；縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案；同時及時向市應(yīng)急指揮部報告，向有關(guān)部門報告、通報。

　　（2）相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求支持。

　　（3）根據(jù)縣（區(qū)）政府的工作需要，市應(yīng)急指揮部對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

　　4.2.2 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）及重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級)的應(yīng)急響應(yīng)

　　巴中市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮發(fā)生在巴中行政區(qū)域內(nèi)的較大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的報告和建議，決定是否啟動巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。接到較大、重大生產(chǎn)安全事故報告后市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向市政府報告事故情況，提出啟動巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，提出應(yīng)急處理工作建議，并及時向有關(guān)部門，毗鄰或可能涉及的市、州及相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施，指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)情況，請求省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部對市應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作予以指導(dǎo)并協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

　　4.2.3 特別重大生產(chǎn)安全事故(I級)的應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級政府及上級應(yīng)急指揮部組織實施；市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴地組織救援，做好應(yīng)急處理工作，并及時向上級政府、有關(guān)部門及上級應(yīng)急指揮部報救援工作進(jìn)展情況；巴中市、相關(guān)縣（區(qū)）各部門在上級政府及上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好全市范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

　　4.3 響應(yīng)的升數(shù)和降級

　　當(dāng)生產(chǎn)安全事故隨時間推移加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報上級指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報上級指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤銷預(yù)警。

　　4.4 響應(yīng)的終止

　　較大生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行論證分析，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。市應(yīng)急指揮部對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，并隨時通報處理結(jié)果。

　　5 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）以上級別（含Ⅲ級）的應(yīng)急處置措施

　　5.1 先期處置

　　發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實后，事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍和有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。

　　對即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照本預(yù)案和有關(guān)文件的規(guī)定，預(yù)測事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級別；報送信息；請示發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位及事發(fā)地政府應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。同時，在2小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，并組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，因搶救、疏散交通等原因移動了的事故現(xiàn)場物件，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等；

　　先期到達(dá)的單位和人員在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。

　　5.2 事中處置

　?。?）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部，立即通知以巴中市公安消防支隊為主的救援力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實施救援行動和緊急疏散，避免事態(tài)擴(kuò)大。

　?。?）巴中市公安消防支隊和社會其它救援力量啟用緊急救援標(biāo)志，攜帶應(yīng)急裝備，以最快速度分別抵達(dá)指定地點集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志，為救援隊伍車輛和設(shè)備提供巴中市轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊必須在規(guī)定時限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織指揮。

　?。?）市應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組、信息發(fā)布組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并部署相關(guān)縣（區(qū)）及部門開展應(yīng)急救援工作；向市政府或上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報送信息；請示上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息；立即開始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。

　?。?）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救援隊伍應(yīng)急，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備?，F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量，有效地組織現(xiàn)場指揮。

　?。?）事故發(fā)生地人民政府根據(jù)事故程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合開展較大以上級別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作，認(rèn)真貫徹落實上級部署的各項應(yīng)急救援工作。

　?。?）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。

　?。?）各救援隊伍抵達(dá)現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配置不同力量，組成現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。

　　（8）組織群眾開展自救互救；向社會發(fā)出危險或避險警告。

　?。?）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；繼續(xù)報送信息。

　　（10）市應(yīng)急指揮部指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時召集相關(guān)市級部門及鐵路、公路、電力、通信等單位組織必須物資，保障救援隊伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

　　（11）市應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時請求上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后備隊伍支援。

　?。?2）現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預(yù)案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令市緊急救援隊轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊伍或休整、收隊。

　　（13）生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　5.3 后期處置

　　5.3.1 善后工作

　　應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)縣（區(qū)）組織實施善后工作。市應(yīng)急指揮部和市級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)或會同縣（區(qū)）幫助事故單位開展善后處置：

　　（1）事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

　?。?）事故單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　　（3）事故責(zé)任單位依法對征用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補(bǔ)償。

　?。?）事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

　　（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

　　5.3.2 社會救助、保險

　　各級社會公益組織應(yīng)廣泛動員和開展救助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進(jìn)行理賠。

　　對事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

　　5.3.3 調(diào)查、總結(jié)

　　依法對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，及時確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事故的，對責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

　　市應(yīng)急指揮部和有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)對生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

　　市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況撤銷現(xiàn)場指揮部。

　　6 保障

　　各級政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作，提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。

　　7 獎勵與責(zé)任追究

　　在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

　　（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　?。?）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

　?。?）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；屬違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。?）不按規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的；

　?。?）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；

　?。?）瞞報、漏報、遲報事故災(zāi)難信息的；

　?。?）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　　（5）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

　?。?）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的；

　?。?）散步謠言，擾亂社會秩序的；

　?。?）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　8 附則

　　（1）本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

　?。?）市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實施方案。

　?。?）本預(yù)案自印發(fā)之日實施。