煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案
1? 總則
1.1? 目的
為了及時、有效地組織煙花爆竹重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2? 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安徽省煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《池州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
1.3? 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等事故災(zāi)難應(yīng)對工作：
?。?）造成3人以上、10以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下事故災(zāi)難。
?。?）超出縣、區(qū)人民政府和管委會應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難。
（3）市政府認為有必要響應(yīng)的事故災(zāi)難。
1.4? 工作原則
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全發(fā)展觀，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的工作原則，建立職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制。
2? 組織機構(gòu)與職責
2.1? 應(yīng)急救援指揮中心組成及職責
在市政府和市安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮中心）。市安全監(jiān)管局負責同志任總指揮，市公安局和當?shù)乜h、區(qū)政府負責同志任副總指揮。成員單位由市安全監(jiān)管局、市公安局、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市勞動保障局、市中小企業(yè)發(fā)展局、市財政局、市商務(wù)局、市氣象局等有關(guān)單位負責人組成。主要職責：
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
?。?）協(xié)調(diào)與指揮中心以及各部門、各單位之間的關(guān)系。
?。?）必要時，協(xié)調(diào)駐池部隊參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。
?。?）決定啟動市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。
2.2? 應(yīng)急指揮中心成員單位職責
?。?）市安全監(jiān)管局：承接煙花爆竹事故報告；制定煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位的事故搶險救援工作；及時向省和市委、市政府報告事故的搶險救援進展情況并傳達落實上級領(lǐng)導(dǎo)指示；負責成立應(yīng)急救援專家組并開展工作；組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的調(diào)查處理。
?。?）市公安局：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理，負責事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，組織傷員的搜救，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，參與事故的調(diào)查處理。
（3）市委宣傳部：負責事故的對外宣傳報道工作。
（4）市衛(wèi)生局：負責應(yīng)急搶險過程中的醫(yī)療保障，組織對事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援，統(tǒng)計、通報受傷人員的醫(yī)療救治情況。
?。?）市質(zhì)監(jiān)局：負責涉及煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)品及使用原材料的質(zhì)量檢測工作，參與事故的調(diào)查處理。
?。?）市交通局：負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。
?。?）市勞動保障局：參與有關(guān)善后處置和事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)工傷保險相關(guān)事務(wù)。
（8）市中小企業(yè)發(fā)展局：負責協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門提供應(yīng)急救援物資保障。
2.3? 專家組
專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責是：
?。?）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置工作、措施提出建議。
?。?）對處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難進行技術(shù)指導(dǎo)。
?。?）參與事故調(diào)查，提出事故災(zāi)難原因分析意見。
?。?）參于制訂、修訂煙花爆竹重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。
?。?）承擔應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。
2.4? 日常工作機構(gòu)
指揮中心下設(shè)辦公室，作為指揮中心的日常工作機構(gòu)，設(shè)在市安全監(jiān)管局。辦公室工作人員由各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，市安全監(jiān)管局分管負責同志兼任辦公室主任。主要職責：
（1）管理和實施救援預(yù)案。
?。?）對全市范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進行分析，提出預(yù)測和預(yù)警。
（3）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制定煙草爆竹事故專項應(yīng)急救援指導(dǎo)書。
?。?）收集全市煙花爆竹應(yīng)急救援資源信息，組建專家?guī)旌唾Y源庫，并負責聯(lián)絡(luò)。??
（5）跟蹤各地應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行情況，指導(dǎo)各縣、區(qū)、管委會和企業(yè)做好煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。
?。?）協(xié)調(diào)成員單位之間的應(yīng)急救援工作并督促落實，做好應(yīng)急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關(guān)部門和單位交換信息。
?。?）匯集、上報事故災(zāi)情和救援情況。
?。?）承辦應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他工作。
3? 預(yù)警預(yù)防機制
3.1? 預(yù)防
3.1.1? 各級煙花爆竹安全監(jiān)管部門，應(yīng)當分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等，上報安全監(jiān)管部門備案。
3.1.2? 各級安全監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.1.3? 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，制定針對性強的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
3.2 監(jiān)測
市應(yīng)急救援指揮中心辦公室及各成員單位負責收集有關(guān)煙花爆竹事故災(zāi)難信息，并定期將情況進行匯總、分析，提出事故災(zāi)難分析預(yù)測報告，報指揮中心。
3.3? 預(yù)警級別及發(fā)布
按事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在100萬元以下、或產(chǎn)生一定社會影響的事故災(zāi)難。
較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或產(chǎn)生較大社會影響的事故災(zāi)難。
嚴重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
特別嚴重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4? 應(yīng)急響應(yīng)
堅持屬地化管理原則，按照事故災(zāi)難等級分別響應(yīng)。
發(fā)生一般事故災(zāi)難及險情時，應(yīng)立即向119、120報警并及時報告當?shù)乜h（區(qū)）級政府和安全監(jiān)管局，啟動縣（區(qū)）級預(yù)案，并及時逐級上報上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府負責同志應(yīng)在事故現(xiàn)場組織救援工作。市有關(guān)部門應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。
發(fā)生較重事故災(zāi)難及險情時，啟動市級應(yīng)急預(yù)案，市縣級政府負責同志應(yīng)在事故現(xiàn)場組織救援工作。
發(fā)生嚴重事故災(zāi)難及險情時，在省級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下組織應(yīng)急處置。
發(fā)生特別嚴重事故災(zāi)難及險情時，在國家應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。
4.1? 基本響應(yīng)程序
事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生單位在報告事故的同時，按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案組織搶險救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場物件及重要痕跡等物證。
當?shù)卣畱?yīng)當緊急啟動相應(yīng)級別的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門負責人應(yīng)先行趕赴現(xiàn)場。根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。
封鎖事故現(xiàn)場。根據(jù)人員傷亡和波及范圍，設(shè)定現(xiàn)場搶險救援警戒區(qū)域。同時設(shè)立應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通。迅速展開必要的技術(shù)檢測工作，確認危險物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。?
社會動員。當?shù)卣趹?yīng)急搶險救援過程中，負責動員、調(diào)動有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
4.2? 應(yīng)急決策
市應(yīng)急救援指揮中心辦公室接到較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）安全事故災(zāi)難報告后，根據(jù)其性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見報市應(yīng)急救援指揮中心，市應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)情況作出以下處置，其中嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）還應(yīng)在省、國家應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下進行處置：
?。?）對事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、管委會提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（2）向市政府和省安全監(jiān)管局（省政府安委會辦公室）報告，必要時請求給予支持。
?。?）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)。
?。?）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶救物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊支援。
?。?）發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案指令。
?。?）市應(yīng)急救援指揮中心負責同志趕赴事發(fā)地，現(xiàn)場指導(dǎo)。
?。?）落實上級和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。
4.3? 指揮協(xié)調(diào)
應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即組織搶救，按照分級響應(yīng)的原則由當?shù)卣闪F(xiàn)場指揮部。市應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)開展以下工作：
?。?）對應(yīng)急救援行動中的重大事項作出決策。
?。?）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。
?。?）組織人員疏散、安置。
（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作。
?。?）向市委、市政府和省安全監(jiān)管局（省安全生產(chǎn)委員會辦公室）及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
4.4? 應(yīng)急聯(lián)動
應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可成立若干工作組：
?。?）搶險救援組：由公安部門負責，安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)部門參加，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要隨時調(diào)遣增援隊伍。
?。?）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生部門負責，公安、交通等部門參加，組織醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。
?。?）交通管制組：由公安負責，交通等部門參加，負責事發(fā)地道路交通管制工作，確保運輸暢通。
（4）治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料。
?。?）人員疏散和安置組：由民政部門負責，公安等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施。同時要保證疏散人員的基本生活。
（6）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責動員，組織企事業(yè)單位以及社會團體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
?。?）物資和經(jīng)費保障組：由財政部門負責，商務(wù)等部門參加，根據(jù)需要負責調(diào)集和征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等用于應(yīng)急救援。
（8）應(yīng)急通信組：由通信部門負責現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。
?。?0）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負責應(yīng)急工作人員必需的后勤保障工作。
?。?1）新聞報道組：在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，制訂新聞報道方案，適時向有關(guān)媒體發(fā)布事件進展和處置情況。
4.6? 新聞報道
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）和《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)），由宣傳部門統(tǒng)一負責對外新聞報道工作。
4.7? 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得到有效控制，事故險情得到根本消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi)及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部向批準應(yīng)急預(yù)案啟動的指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
5? 后期處置
5.1 善后處理
5.1.1 在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和租用場地，所發(fā)生的費用由事故單位或事發(fā)地政府負責解決。
5.1.2? 對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
5.1.3? 事故救援結(jié)束后，應(yīng)當盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。
5.2? 保險
事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發(fā)生單位、應(yīng)急救援工作人員和受災(zāi)人員支付保險金。
5.3? 事故調(diào)查
事故調(diào)查按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織進行。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進行現(xiàn)場清理。
5.4? 應(yīng)急總結(jié)
應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將應(yīng)急救援期間有關(guān)文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，按程序上報。
6? 保障措施
6.1? 通信保障
各級煙花爆竹事故應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的通訊設(shè)施，確保應(yīng)急參與部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2? 裝備保障
針對可能發(fā)生重大煙花爆竹事故危險場所分布，配備相適應(yīng)的救援裝備，保證在應(yīng)急情況下及時調(diào)用。
6.3? 隊伍保障
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干隊伍。同時要加強以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。
6.4? 運輸保障
公安、交通等單位負責運輸保障。保證車輛在緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)秀調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
6.5? 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)隊伍，及時開展醫(yī)療救治，根據(jù)需要及時提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。
6.6? 治安保障
公安部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對事故現(xiàn)場重點部位、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。
6.7? 技術(shù)保障
各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹的數(shù)量和分布，建立由當?shù)氐臒熁ū癜踩u價機構(gòu)、科研機構(gòu)、大專院校等組成的煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家?guī)?。專家參與起草本地的煙花爆竹應(yīng)急救援方案工作，參與事故調(diào)查分析。
6.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.8.1? 應(yīng)當加強事故的預(yù)防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。
6.8.2? 應(yīng)當組織、督促對有關(guān)職能部門、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)搶險救援機構(gòu)開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應(yīng)急救援技能的綜合素質(zhì)。?
6.8.3 煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮中心適時組織向各成員單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。
6.9 監(jiān)督檢查
依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)部門和單位成立應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況進行監(jiān)督檢查。
7? 附則
7.1? 獎勵與責任
對在應(yīng)急搶險救援、指揮等方同有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。
對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.2? 市應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式
市安全監(jiān)管局辦公室電話：0566-2037571
傳真：0566-2027336
市安全監(jiān)管局監(jiān)管二科電話：0566-2021066
傳真：0566-2027336?
7.3? 預(yù)案管理
本預(yù)案則市安全監(jiān)管局制定解釋。
各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局制定煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)當報本級政府和上級安全監(jiān)管局備案。
各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局應(yīng)當每兩年或者發(fā)生煙花爆竹事故后，對應(yīng)急救援預(yù)案進行評審和更新。
本預(yù)案自發(fā)布之日實施。?????
<!--內(nèi)容關(guān)聯(lián)投票-->
