1.總則
1.1目的
為使各級各部門、各單位在發(fā)生重特大火災事故時，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1政府領導原則：市政府全面領導重特大火災事故的處置工作，使分散的社會資源形成合力。
1.2.2依法規(guī)范原則：依法明確各相關部門、單位、個人的責任、權力和義務，規(guī)范處置重特大火災事故行動的組織、協(xié)調(diào)、指揮，提高處置行動的效率。
1.2.3以人為本和高效處置原則：處置重特大火災事故行動，要貫徹“救人第一和準確、迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導思想，提高處置行動的成功率，減少社會負面影響。
1.2.4科學決策原則：在處置重特大火災事故行動中聘請有關專家，針對各類火災事故，成立滅火救援專家組。
1.2.5資源共享原則：處置重特大火災事故行動時，要做到充分合理地利用資源，加強資源共享，提高利用率。
1.3工作方針
依據(jù)法律嚴格貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，突發(fā)重特大火災事故應急處置以公安消防部隊為主力，企業(yè)專職消防、民辦消防等隊伍為輔助，社會各界力量共同參與。
1.4編制依據(jù)
《中華人民共和國消防法》
《山東省消防條例》
《公安消防部隊執(zhí)勤條令》
《榮成市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》
1.5適用范圍
本預案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列火災事故：
?。?）死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災30戶以上；直接財產(chǎn)損失30萬元以上的重大火災事故。
?。?）死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失 100萬元以上的特大火災事故。
?。?）在易燃易爆、化學、放射等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災事故。
1.6管轄分工
處置重特大火災事故按以下管轄分工實施：
1.6.1停泊在水面上的船舶、水上設施、港口碼頭發(fā)生火災，由海事部門負責，其他有關力量配合；
1.6.2山林火災，由榮成市人民政府森林防火指揮部負責，林業(yè)消防力量為主，其他有關力量配合；
1.6.3軍事管理區(qū)內(nèi)山林發(fā)生火災，由駐軍為主實施撲救，其他力量配合；
1.6.4其他火災由市公安消防大隊負責，市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。
2.應急處置體系
2.1市重特大火災事故應急救援指揮部
設立市重特大火災事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急救援工作。總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）主要負責人、市公安局分管負責人、市公安消防大隊主要負責人擔任，指揮部成員由市委宣傳部和市公安消防大隊、民政局、勞動保障局、衛(wèi)生局及公安交巡分局、治安大隊等部門、單位有關負責人組成。
2.2市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室
市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設在市公安局，作為指揮部的日常辦公機構(gòu)。主任由市公安局分管負責人擔任，副主任由市委宣傳部和市公安消防大隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）分管負責人擔任。承辦指揮部交辦的有關事項、應急救援工作的組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。在發(fā)生重特大火災事故時趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮。
2.3各工作組職責
指揮部下設5個工作組。
（1）滅火指揮組。由市公安消防大隊和當?shù)囟喾N形式消防隊伍組成，負責制定具體救援方案，部署各參戰(zhàn)力量，指揮火災現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集撲救力量；組織有關專家進行火災評估并提供技術支持；負責各參戰(zhàn)部隊之間的臨時無線組網(wǎng)，確保救援部隊之間以及與現(xiàn)場和相關單位的通信暢通。
?。?）警戒組。由市公安局交巡分局、治安大隊及受災轄區(qū)公安派出所派員組成，負責火災現(xiàn)場的交通管制，保障救援車隊的道路暢通；疏導圍觀群眾，維持現(xiàn)場秩序。
?。?）勤務保障組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）和市公安消防大隊派員組成，負責了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰(zhàn)行動所需經(jīng)費預算，指導增援物資的運輸和調(diào)配，落實參戰(zhàn)人員的生活和醫(yī)療保障。
?。?）秘書組。由市公安消防大隊指定人員組成，負責及時了解火災動態(tài)和撲救情況，收集撲救行動的有關信息和資料，編寫情況快訊和工作報告。
?。?）善后工作組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）、市公安消防大隊、市民政局、市勞動保障局和有關保險機構(gòu)組成，負責及時了解掌握火災的基本情況和波及范圍，盡快查明火災原因和火災損失，起草火災事故報告，并負責對傷亡人員及其家屬進行撫恤、救濟、理賠等善后工作。
市公安消防大隊成立跨區(qū)域增援指揮機構(gòu)，負責力量集結(jié)、裝備編成、通信聯(lián)絡和對本大隊參戰(zhàn)力量實施現(xiàn)場指揮。
3.處警機制
3.1信息分析與事故等級
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分等級制度。收集發(fā)生在本市可能造成重特大火災事故的有關信息，根據(jù)火災事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調(diào)用數(shù)量、滅火難度等因素，把火災事故等級劃分為：四級火警、三級火警、二級火警、一級火警，四級火警為最高等級，一級火警為最低等級。
3.2接警
如發(fā)現(xiàn)火災，任何人都可通過普通電話、手機或無線通信設施向“119”火警指揮中心報警，“119”火警指揮中心實行24小時雙人接警，最短時間內(nèi)調(diào)集火災現(xiàn)場責任區(qū)消防力量到達現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)集增援力量。
4.應急處置
4.1指揮與控制措施
?。?）制定重點單位滅火救援行動應急方案；
?。?）視情況派出適當?shù)木仍α浚?/p>
?。?）視情況調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；
?。?）指定現(xiàn)場通信方式；
（5）劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確保重點保護區(qū)域；
?。?）向上級報告滅火救援行動的進展情況，提出合理建議，傳達上級指令。
4.2處置程序
?。?）一旦發(fā)現(xiàn)火警，必須迅速準確地向“119”指揮中心報警。發(fā)生火災單位必須及時組織力量撲救初起火災，同時報告上級主管部門。鄰近單位應當積極支援滅火救援。
?。?）市公安消防大隊接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場進行撲救。同時報告市公安局。
?。?）市公安局接到報警后，在迅速報市委、市政府值班室的同時，組織部署所在地公安機關警力趕赴現(xiàn)場參加工作。
?。?）各級各部門、各單位接到市政府命令后，應立即按本預案的要求，成立指揮機構(gòu)，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保障聯(lián)絡暢通。
（5）新聞報道工作由市委宣傳部統(tǒng)一負責。
4.3救援力量的使用
?。?）就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；
?。?）視情況組織指揮社會力量參與救援行動；
?。?）力量不足時按程序協(xié)調(diào)駐榮部隊參與救援行動；
?。?）必要時及時報告威海市公安消防分局調(diào)集其他市區(qū)消防力量參與救援行動。
4.4救援行動通信
4.4.1通信方式
公共通訊網(wǎng)、專用無線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等一切可用的手段。
4.4.2聯(lián)系方式
指揮部辦公室建立相關單位及其他負責人的通信聯(lián)絡表和滅火救援專家組人員通信聯(lián)絡表，明確聯(lián)系方式。
4.5醫(yī)療救助
醫(yī)療救助由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機構(gòu)承擔。
4.6救援人員的安全防護
參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為救援人員配備個人防護裝備，確保參與救援人員的安全。
4.7遇險人員的安全防護
參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為遇險人員的安全做出安排，并正確引導其疏散到安全地帶；安全防護裝備不足時，指揮部可協(xié)調(diào)有關單位予以支持，必要時請求上級機構(gòu)支援。
4.8滅火救援行動的中斷及終止
4.8.1當滅火救援行動現(xiàn)場的情況發(fā)生惡化或建（構(gòu)）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴重威脅參與救援行動人員的安全時，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準后，可暫時中斷滅火救援行動，并及時通知正在實施救援的所有力量；
4.8.2當導致滅火救援行動中斷的情況消失后，現(xiàn)場指揮對現(xiàn)場情況做出評估，并繼續(xù)實施滅火救援行動；
4.8.3當滅火救援行動結(jié)束時，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準后，終止救援行動并通知所有參與救援力量。
4.9新聞發(fā)布
4.9.1新聞發(fā)布的原則
堅持正面引導、及時、準確和全面的新聞發(fā)布原則。
4.9.2新聞發(fā)布的內(nèi)容
（1）發(fā)生重特大火災事故的時間、地點；
?。?）發(fā)生火災的建（構(gòu)）筑物概況、人員及物資情況；
?。?）人員傷亡情況；
?。?）滅火救援過程（包括已采取的措施、取得的進展及擬采取的措施等）；
?。?）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；
（6）善后處置情況；
?。?）公眾關心的其他問題。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1對獲救傷病人員的救治，由衛(wèi)生部門負責。
5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位和民政部門負責，其中港澳臺或外籍人員的安置，由市外辦負責。
5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門負責，其中港澳臺或外籍死亡人員的處置，由市外辦負責。
5.2社會救助
對被救人員的社會救助，由民政部門負責。
5.3行動總結(jié)
指揮部辦公室對整個滅火救援行動進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進意見。各參與單位針對職責分工，認真總結(jié)經(jīng)驗，建立材料檔案。
6.保障措施
6.1 通信和信息保障
公安消防通信部門應確保滅火救援行動過程中通信聯(lián)絡的暢通，現(xiàn)場指揮部應配備與現(xiàn)場指揮、各救援力量之間的通信聯(lián)絡設備。
6.2現(xiàn)場救援和裝備保障
6.2.1應急分隊和裝備保障
?。?）各成員單位應將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動力量的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息及變動信息向指揮部備案，已備應急之時調(diào)用；
?。?）各成員單位應保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
6.2.2醫(yī)療保障
消防指揮中心與市衛(wèi)生部門建立聯(lián)動機制，明確承擔燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療救援、醫(yī)療移送和收治傷員等任務的單位。
6.2.3治安保障
消防指揮中心與公安有關部門建立滅火救援應急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保滅火行動的順利開展。
6.2.4物資保障
6.2.4.1裝備保障
各相關單位應為消防人員的培訓、人個防護裝備及日常維護等提供充分的保障。
6.2.4.2滅火劑儲備
消防部隊根據(jù)我市火災類型，相應儲備各種滅火劑，并依據(jù)撲滅最大單位火災所需數(shù)量的6倍以上儲存。
其他專職消防隊根據(jù)本單位可能發(fā)生的火災特點，相應儲備滅火劑。
7.宣傳、培訓與演習
7.1宣傳
市公安消防大隊應加強消防安全知識宣傳工作，提高全體市民的消防安全意識，防患于未然，增強應對初起火災的能力。
7.2培訓
市公安消防大隊負責組織各企事業(yè)單位安保人員參加培訓，并定期進行業(yè)務輪訓，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務水平。
7.3演習
定期組織各企事業(yè)單位進行聯(lián)合演習，提高其應急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
7.4聯(lián)席會議制度
建立聯(lián)席會議制度，由市公安局主持召開，以便通報情況、相互學習；為保持本預案的有效性及可行性，更換負責人的單位應立即聯(lián)系指揮部辦公室，協(xié)調(diào)相關業(yè)務。
8.附則
8.1預案發(fā)布
由市突發(fā)公共事件應急委員會審查批準后發(fā)布。
8.2獎懲
8.2.1對在滅火救援行動中，成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。
8.2.2對在滅火救援行動中，不履行職責、玩忽職守的單位和個人，要追究有關人員的責任；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其刑事責任。
8.3預案解釋
本預案由市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
