非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，切實履行法律法規(guī)賦予各級人民政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)救援職責(zé)，確保非煤礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時，能夠迅速、有效和有序地實施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和《城廂區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)非煤礦山實際情況，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過采取果斷、有效的措施，各有關(guān)職能部門聯(lián)合、統(tǒng)一行動、及時、妥善處理非煤礦山重特大安全事故，最大限度的縮小政治影響、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會安定穩(wěn)定。
二、適用范圍
在我區(qū)境內(nèi)從事非煤礦山資源開采活動單位在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生重特大安全事故時的應(yīng)急救援工作，包括采石、采土、采砂礦(場)所發(fā)生的爆炸、坍塌、滑坡、邊坡等重特大事故。
重特大安全生產(chǎn)事故的具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行〈現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)或不足3人但影響重大的生產(chǎn)安全事故〉。
三、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)
區(qū)政府成立區(qū)非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急救援工作指揮部(以下簡稱區(qū)礦山救援指揮部)，是區(qū)政府重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部所屬的分支機構(gòu)，在區(qū)政府分管副區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故救援的組織指揮和領(lǐng)導(dǎo)工作。
(一)區(qū)非煤礦山救援指揮部
總 指 揮：區(qū)政府分管副區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府辦主任、副主任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)總工會和各鎮(zhèn)（街）政府主要負責(zé)同志。
成??? 員：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊和鎮(zhèn)（街）政府有關(guān)負責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責(zé)同志。
主要職責(zé)：
(1)施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，指揮現(xiàn)場施救隊伍；
(2)具體制定并組織實施防止礦山事故擴大的施救安全防范措施；
(3)迅速組織預(yù)測、分析和掌握礦山重特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等具體情況；
(4)制定搶險及救援方案；
(5)迅速組織、調(diào)集現(xiàn)場搶險及醫(yī)療救治隊伍；
(6)統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場搶險救災(zāi)、傷亡人員的善后及安撫工作；
(7)向區(qū)政府重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部報告工作進展情況；
(8)承辦指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長兼任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關(guān)負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)傳達指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作；
(2)事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況，及時向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
(二)救援工作組
指揮部下設(shè)8個工作組，其組成與主要分工：
1、綜合協(xié)調(diào)組
由區(qū)政府辦負責(zé)人任組長，區(qū)安監(jiān)局負責(zé)人任副組長、成員由區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府以及有關(guān)技術(shù)專家、事故發(fā)生單位主要負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)組織有關(guān)技術(shù)專家討論，研究制定并實施防止礦山事故擴大的安全防范措施；
(2)及時組織制定搶險與救援方案，經(jīng)指揮部審查后，立即送現(xiàn)場搶險小組組織實施；
(3)搜集、匯總應(yīng)急救援工作情況與事故信息，及時向指揮部負責(zé)人報告；
(4)掌握現(xiàn)場搶險救援進度，及時預(yù)測事故發(fā)展變化趨勢，并研究對策；
(5)負責(zé)聯(lián)絡(luò)其他小組，對救援工作中的重大問題和不能解決的問題及時向指揮部報告；
(6)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
2、警戒保衛(wèi)組
由區(qū)公安分局負責(zé)人任組長，區(qū)公安交警大隊主要負責(zé)人任副組長，成員由區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)，政府及事故發(fā)生單位工作人員組成。
主要職責(zé)：
(1)迅速組建現(xiàn)場治安隊伍；
(2)維護現(xiàn)場秩序和區(qū)域交通安全；
(3)組織現(xiàn)場保護、疏散事故區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員；
(4)協(xié)助現(xiàn)場搶險組調(diào)動運輸工具；
(5)保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，搜集現(xiàn)場有關(guān)物證、資料；
(6)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
3、醫(yī)療救護組
由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)人任組長，成員由區(qū)衛(wèi)生局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府工作人員以及有關(guān)技術(shù)專家、事故發(fā)生單位負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；
(2)迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案；
(3)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮部現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，減少人員傷亡；
(4)調(diào)集、安排醫(yī)療器材和救護車輛；
(5)向上級醫(yī)療機構(gòu)救援；
(6)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
4、現(xiàn)場搶險組
由區(qū)政府辦負責(zé)人任組長，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源管理局負責(zé)人任副組長，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安武警、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府工作人員以及有關(guān)技術(shù)專家、事故發(fā)生單位負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)組織技術(shù)專家預(yù)測、掌握和分析事故發(fā)展趨勢，控制和減少事故損失擴大；
(2)組織、指導(dǎo)遇險人員開展自救和互救工作；
(3)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災(zāi)；
(4)實施搶險中礦山安全措施，搶救遇險人員；
(5)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
5、后勤保障組
由區(qū)政府辦負責(zé)人任組長，成員由區(qū)民政局、區(qū)國土資源管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)電力總公司和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)搶險物資和設(shè)備的及時調(diào)度和供應(yīng)；
(2)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料；
(3)事故調(diào)查組的接待服務(wù)，搶險人員的食宿、車輛調(diào)度工作；
(4)協(xié)助做好周圍群眾的防護工作；
(5)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
6、善后處理組
由事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責(zé)人任組長，成員由區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)公安分局等部門組成。
主要職責(zé)：
(1)組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作；
(2)按照國家有關(guān)政策，積極做好事故傷亡人員家屬安撫和傷亡者的補償、治療等善后處理和社會穩(wěn)定工作；
(3)指揮部負責(zé)人交辦的其他工作。
7、事故調(diào)查組
由區(qū)安監(jiān)局負責(zé)人任組長，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等部門工作人員組成。
主要職責(zé)：
(1)配合國家、省或市調(diào)查組，協(xié)助事故勘察、取證、分析等工作；
(2)追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員；
(3)完成上級調(diào)查組和指揮部負責(zé)人交辦的調(diào)查工作。
8、新聞報道組
由宣傳部負責(zé)人任組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)衛(wèi)生局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
(1)及時了解事故動態(tài)和搶險救援、醫(yī)療救護、善后處理等方面的信息；
(2)接待新聞媒體記者和對外發(fā)布信息；
(3)做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與搶險救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。
四、事故報告和現(xiàn)場保護
1、事故報告
非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向所在鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)安監(jiān)局及區(qū)國土資源管理局等企業(yè)主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即向區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局報告，區(qū)安監(jiān)局立即將事故基本情況報告區(qū)礦山指揮部和市安監(jiān)局。事故報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2、現(xiàn)場保護
重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動現(xiàn)場物體時，應(yīng)當(dāng)通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標(biāo)記和評細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，同時報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。
3、通訊聯(lián)絡(luò)：
區(qū)政府值班室電話：2693753 區(qū)安監(jiān)局值班室電話：2656133
五、應(yīng)急救援啟動和實施
(一)啟動程序
1、區(qū)礦山救援指揮部接到事故報告后，立即啟動本預(yù)案。總指揮命令指揮部成員單位負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，參加事故搶險救護，并公布各工作機構(gòu)人員組成。
2、指揮部成員和各組負責(zé)人在接到命令后應(yīng)緊急組織有關(guān)人員在最快時間內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場，迅速展開救援工作。
3、非事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府可暫不赴現(xiàn)場，但要做好援助、接應(yīng)和配合準(zhǔn)備工作，等待命令。
(二)實施救援要求
1、現(xiàn)場搶救工作應(yīng)在現(xiàn)場搶險指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各有關(guān)單位負責(zé)人必須堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁擅自脫崗?fù)婧雎毷亍?/p>
2、應(yīng)根據(jù)事故類別和人員傷亡之情況，在專家協(xié)助下制定科學(xué)、合理的搶險實施方案和應(yīng)急救援措施，并認(rèn)真組織實施。
3、應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理，切實消除安全隱患，經(jīng)指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
六、事故后期處置
1、由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。
2、按照調(diào)查組提出意見，由有關(guān)部門落實對有關(guān)責(zé)任人的處理及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
3、指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進一步修訂、完善事故預(yù)案。
七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機制
(一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監(jiān)控和管理。
非煤礦山企業(yè)對已確定為發(fā)生事故的危險源，要指定專門人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機構(gòu)負責(zé)管理，并認(rèn)真做好以下相關(guān)工作：
1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。
2、加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，嚴(yán)格兌規(guī)作業(yè)。
3、對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。
4、制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)急救援組織人員要到位，每年進行一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
(二)、各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)主管部門對事故危險源的監(jiān)控和監(jiān)管。
1、在對企業(yè)存在的危險源認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確危險源的管理范圍、責(zé)任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。
2、各級安監(jiān)、國土資源等部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查。
(三)、事故應(yīng)急預(yù)案的演練
1、區(qū)礦山指揮部可隨時根據(jù)實際情況，進行本預(yù)案的演習(xí)。
2、各鎮(zhèn)（街）政府和區(qū)有關(guān)部門要督促礦山企業(yè)定期進行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，重點：一是在事故期間，報警通訊系統(tǒng)是否運行暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應(yīng)急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)；四是能否有效控制事故防止進一步擴大。
八、相關(guān)事項
1、各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門和單位都要按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，按照實踐的要求，做到組織、任務(wù)、措施和責(zé)任“四落實”，確保非煤礦山發(fā)生重特大事故時能夠拉得出、打得響。
2、對在實施事故救治中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定給予獎勵，對在事故中失職、瀆職的，依照國務(wù)院302號令、省政府66號令等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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3、本預(yù)案由城廂區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
