1總則

1.1編制目的

為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證在重特大事故發(fā)生后，迅速、有效地做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護環(huán)境，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、等法律和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大同市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《大同市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》以及《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。

（1）造成3以上死亡（含失蹤），或危及3人以上人員生命安全、或30人以上人員中毒重傷，或可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會影響較大的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）市安監(jiān)局認為有必要啟動本預(yù)案的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

（一）應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

（二）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）在市安委會和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，縣區(qū)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

（三）集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導(dǎo)下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

（四）條塊結(jié)合，屬地為主。各區(qū)、縣要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責(zé)”原則，充分依靠當(dāng)?shù)毓?、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的尾礦庫事故救援工作，并及時報告市尾礦庫重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援。

（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，加強重大危險源管理，做好尾礦庫事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報工作。開展培訓(xùn)和教育，組織應(yīng)急演練做到常備不懈。積極搞好宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，做好物資和技術(shù)儲備工作。

2組織指揮機構(gòu)與職責(zé)

2.1協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)

市尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系以全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系為依托，在市委、市政府和市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)較大尾礦庫事故事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。市安監(jiān)局成立尾礦庫事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成和成員單位主要職責(zé)：

組長：市安監(jiān)局局長

副組長：市安監(jiān)局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和尾礦庫行業(yè)安全監(jiān)督管理的副局長和總工程師

成員單位：局辦公室、政策法規(guī)科、安全協(xié)調(diào)科、安監(jiān)一科、財務(wù)科、應(yīng)急救援辦公室

（1）辦公室：及時向市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向上級報送《值班信息》，同時抄送市有關(guān)部門；接收國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示，迅速呈報市局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負責(zé)督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和事故調(diào)查時，及時向政府有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

（2）政策法規(guī)科：負責(zé)事故信息發(fā)布工作，與市委宣傳部，市新聞中心，市日報、晚報社，市電臺、電視臺等新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助市有關(guān)部門做好現(xiàn)場新聞發(fā)布工作。

（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科：根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)組織專家進行咨詢、論證，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

（4）安監(jiān)一科：提供尾礦庫事故單位相關(guān)信息，參與尾礦庫事故應(yīng)急救援和事故調(diào)處理工作。

（5）應(yīng)急救援辦公室：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責(zé)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援地方性法律、法規(guī)，出臺相關(guān)的政策措施；負責(zé)應(yīng)急值守，接收處置各縣區(qū)、各部門上報的事故信息，及時報告市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)、參加、指導(dǎo)事故災(zāi)難應(yīng)急救援，并跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況；負責(zé)保障安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)暢通運行，及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布事故信息及救援進展情況；按照市局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援工作指導(dǎo)意見，提出救援建議方案，調(diào)度有關(guān)救援力量、資源參加救援工作，

（6）財務(wù)科：負責(zé)必要的應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并跟蹤監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。

2.2有關(guān)部門支持配合

市尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要市有關(guān)部門支持配合時，市安監(jiān)局按照《大同市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《大同市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，市安監(jiān)局協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

2.3尾礦庫事故現(xiàn)場救援指揮組組成及其職責(zé)

按照事故等級和分級相應(yīng)的原則，由相應(yīng)的縣區(qū)人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負責(zé)人擔(dān)任，全面負責(zé)應(yīng)急救援工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時向市局報告事故救援情況，需要外部力量增援時，報請市局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、裝備等情況。

2.4尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

市局設(shè)立尾礦庫應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。其職責(zé)是：

（1）參與尾礦庫事故的應(yīng)急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出建議和意見；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

3.預(yù)警預(yù)防

3.1尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料報送市安監(jiān)局和環(huán)境保護部門；要密切關(guān)注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦庫的監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進行處理。

3.2信息監(jiān)控與報告

(1)市局統(tǒng)一負責(zé)全市尾礦庫較大、重大、特大事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析、制定相關(guān)工作制度。

(2)市局要建立全市尾礦庫基本情況，重大危險源、較大事故隱患，較大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。

(3)市局對全市存在的重大危險源，風(fēng)險高的尾礦庫企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時分析監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

(4)各縣區(qū)安監(jiān)部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、災(zāi)害的基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫的基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報市安監(jiān)局備案。

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查及時消除事故隱患。對需當(dāng)?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時報告。尾礦庫企業(yè)根據(jù)地址條件，可能發(fā)生的災(zāi)害類型，危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時報縣市安監(jiān)機構(gòu)備案。

3.3預(yù)警預(yù)防行動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動機制，對尾礦庫可能存在的危害性，預(yù)防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，雨季到來前后，應(yīng)對尾礦庫進行一次全面檢查，與氣象部門保持不間斷的聯(lián)系，消除事故隱患。

各級、安全監(jiān)管部門接到可能導(dǎo)致的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告后，按照分級響應(yīng)的原則，及時研究確定應(yīng)對方案，并通知相關(guān)單位采取相應(yīng)行動預(yù)防尾礦庫事故發(fā)生；當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援機構(gòu)認為事故較大，以可能超出本級處置能力時，要及時向上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報告。

當(dāng)尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管倒塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情，進行事故預(yù)警，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，實施救援。

3.4事故報告與處理

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故情況報告企業(yè)負責(zé)人,并在保證自身安全的情況下,按照現(xiàn)場處置程序立即展開自救。

（2）單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并按國家有關(guān)規(guī)定立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；緊急情況下，可越級上報。

（3）市及縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級上報事故信息，每級上報的時間不得超過2小時。

駐同國省營企業(yè)在向企業(yè)總部上報事故信息的同時，應(yīng)當(dāng)上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪邪脖O(jiān)局。

（4）市安監(jiān)局調(diào)度值班實行24小時值班制度，接收全市事故報告信息；市安監(jiān)局信息調(diào)度值班接到重大尾礦庫事故災(zāi)難報告后，要立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)級別程度，要立即報告市安監(jiān)局長，并通報救援隊伍和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（5）市安監(jiān)局辦公室及時將有關(guān)事故情況編輯成《值班信息》報市委、市政府辦公廳，同時抄送各有關(guān)部門。

（6）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)迅速展開工作。

（7）市安監(jiān)局調(diào)度值班、舉報、傳真電話：

調(diào)度值班、事故舉報電話：0352--6028346

傳真電話：0352--6030974

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

I級、II級應(yīng)急響應(yīng)行動分別由國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局組織實施。I級、II級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組織救援。III級應(yīng)急響應(yīng)行動由市安監(jiān)局組織實施。III級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地縣區(qū)人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組織救援。IV級應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由各縣區(qū)人民政府決定。各縣區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動市應(yīng)急預(yù)案實施救援。

縣級人民政府IV級應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急辦立即報告市局分管領(lǐng)導(dǎo)，通知市局有關(guān)科室負責(zé)人進行應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2響應(yīng)程序.

發(fā)生（IV級）尾礦庫事故，各縣區(qū)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告事故情況；

（2）及時將事故情況報告市政府辦公廳，抄送市政府有關(guān)部門；

（3）及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（4）通知有關(guān)專家、應(yīng)急救援隊伍、市政府有關(guān)部門做好準(zhǔn)備；

（5）向事故發(fā)生地救援指揮機構(gòu)提出事故救援工作意見；

（6）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援；

（7）提供有關(guān)專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢；

當(dāng)發(fā)生（III級）尾礦庫事故時，市局立即啟動本預(yù)案，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）通知領(lǐng)導(dǎo)小組，收集事故有關(guān)信息資料；

（2）及時將事故情況報告市政府辦公廳，抄送市政府有關(guān)部門；

（3）組織專家咨詢，提供事故應(yīng)急救援方案；

（4）派有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場協(xié)助指揮；

（5）迅速通知有關(guān)部門做好交通、氣象、物資、環(huán)保等工作；

（6）迅速通知有關(guān)應(yīng)急救隊伍、專家參加現(xiàn)場救援工作；

（7）及時向公眾媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；

（8）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知市安委會成員單位。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

市級應(yīng)急響應(yīng)機制啟動后，根據(jù)尾礦庫事故類別，局尾礦庫事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)的應(yīng)急力量，在縣（區(qū)）政府積極配合下，迅速查明情況，召開會議，傳達領(lǐng)導(dǎo)指示，制定方案，明確分工，統(tǒng)一組織實施應(yīng)急救援工作。

縣區(qū)人民政府實施IV級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、縣區(qū)安監(jiān)部門應(yīng)及時向市安監(jiān)局報告事故和救援工作進展以及可能造成的影響等到信息，及時提供需要解決的問題和提供援助的報告。

本預(yù)案啟動后，市安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是：

(1) 根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、保障事故救援需要；

（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?，制訂防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案；

（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，及時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)助事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

（5）必要時，商請部隊和武警參加應(yīng)急救援。

4.4現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療生產(chǎn)力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；

（7）保護國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.5信息發(fā)布

政策法規(guī)科參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)工作，及時新聞媒體通報事故救援情況，協(xié)助新聞媒體做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.6應(yīng)急救援結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮組確認，報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束、救援隊伍撤離現(xiàn)場，由事故發(fā)生地縣級人民政府宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處理

在市應(yīng)急指揮部善后處理組的組織和協(xié)調(diào)下，縣級人民政府會同相關(guān)部門和單位負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、災(zāi)后重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險理賠

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，市保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3總結(jié)

對搶險救援工作搶險救援工作結(jié)束后10天內(nèi)，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室或安委會責(zé)成有關(guān)部門寫出事故搶險救援工作總結(jié)。其總結(jié)報告的內(nèi)容為：

1、事故發(fā)生報告及救援經(jīng)過；

2、應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況；

3、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立組成情況；

4、各專業(yè)救援隊伍、專家、裝備、物資及社會資源的調(diào)用情況；

5、事故搶險方案及措施的制定和執(zhí)行情況；

6、事故搶險過程中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題（包括應(yīng)急預(yù)案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、專家、裝備、物資、通信資源等方面）；

7、人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位改進應(yīng)急救援工作的建議。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集制度。采取有線與無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。市安監(jiān)局根據(jù)事故類別收集、整理指揮部及現(xiàn)場指揮組單位的通信聯(lián)絡(luò)方式和通訊錄。事故發(fā)生后，迅速協(xié)調(diào)市及縣（區(qū)）電信部門開通與事發(fā)地的有線無線聯(lián)絡(luò)，提供救援需要的通信聯(lián)絡(luò)及器材，保證指揮順暢。有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣（區(qū)）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、安監(jiān)部門、負責(zé)本部門、本行業(yè)，本地區(qū)相關(guān)的信息采集，對其信息進行分析處理，定期向市安監(jiān)局報送有關(guān)信息，重要信息隨時上報，市監(jiān)局負責(zé)收集、分析、整理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)信息。

6.2搶險裝備保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和市各尾礦庫所屬企業(yè)根據(jù)實際情況需要，按規(guī)程配備必要的應(yīng)急救援裝備，要定期與不定期地維護救援裝備，使裝備的完好率始終保持到100%，各專業(yè)現(xiàn)場指揮組應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，以便最大限度地發(fā)揮裝備在實施救援過程中的效能。

6.3應(yīng)急隊伍保障

同煤集團礦山救護大隊、市和有關(guān)縣（區(qū)）地方礦山救護隊，作為主要的尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，進行先期處置；根據(jù)事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展，需要依靠駐同部隊、武警和預(yù)備役民兵、社會團體和志愿者隊伍等社會力量參與救援工作的，由市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)。

6.4交通運輸保障

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路行政主管部門提供交通運輸保障。在市應(yīng)急指揮部及后勤保障組的組織和指揮下，解決救援需要的車輛和其它交通工具，必要時實行交通管制，保證救援物資和車輛準(zhǔn)確到位。民航和鐵路由本系統(tǒng)調(diào)集力量，保障運輸暢通。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市和有關(guān)縣（區(qū)）衛(wèi)生局及醫(yī)藥部門依據(jù)《大同市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，應(yīng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，平時配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備人員，建立完善應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，在指揮部后勤保障組的組織和指揮下，調(diào)派施救需要的醫(yī)護人員，車輛和藥品等，及時對遇難人員進行搶救，并負責(zé)向外轉(zhuǎn)送事故傷病人員。

6.6治安保障

在緊急狀態(tài)下，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)，在應(yīng)急指揮部后勤保障組的組織和指揮下，由市及縣（區(qū)）公安局、市武警支隊負責(zé)事發(fā)地緊急狀態(tài)下的治安工作。

6.7搶險物資保障

市及有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門企業(yè)建立相應(yīng)的物資特別是應(yīng)急物資儲備制度，完善物資儲備方案，確保在緊急狀態(tài)下，各種物資調(diào)拔準(zhǔn)確、按時到位。

6.8搶險資金保障

尾礦庫所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急救援必要的資金儲備，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由市、縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決。

6.9社會動員保障

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，市應(yīng)急指揮部后勤保障組為其提供各種必要的保障。

6.10環(huán)境保護保障

事故發(fā)生地縣級環(huán)境保護部門會同市環(huán)境保護部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的環(huán)境保護保障工作，組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構(gòu)開展應(yīng)急監(jiān)測工作，提出應(yīng)急處置建議。

6.11技術(shù)儲備與保障

市局和有關(guān)部門成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為救援提供技術(shù)支持和保障，充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、解決救援工作中的重大難題，積極開發(fā)應(yīng)急技術(shù)裝備，開展各種安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警等科學(xué)技術(shù)研究，為應(yīng)急救援工作服務(wù)。

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，氣象部門要為尾礦庫事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動提供所需的氣象資料和氣象技術(shù)支持。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

市局會同有關(guān)部門、新聞媒體每年定期與不定期地組織應(yīng)急法律、法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，在從業(yè)人員中，普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育，從而提高全民的安全意識。

7.2業(yè)務(wù)培訓(xùn)

尾礦庫所屬企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定針對應(yīng)急救援實際、組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急管理機構(gòu)及其專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市安監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定對兼職救援隊伍和社會志愿者培訓(xùn)教育，負責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作。

應(yīng)急救援管理內(nèi)容作為行政干部培訓(xùn)的課程。

7.3救援演練

尾礦庫所屬企業(yè)專業(yè)救援和兼職救援隊伍，每年至少組織一次尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向市局提交書面總結(jié)。市安監(jiān)局根據(jù)其尾礦庫所屬企業(yè)生產(chǎn)情況也要組織綜合演習(xí)。

7.4監(jiān)督檢查

市安監(jiān)局對尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和實施過程進行監(jiān)督檢查。

8附則

8.1預(yù)案管理

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門和應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在實施過程中發(fā)生和暴露出的新情況和新問題，要不定期地修訂和完善本預(yù)案。

各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位，都要根據(jù)本預(yù)案所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報市安監(jiān)局備案。

8.2響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫所屬企業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分I級（特別重大事故）響應(yīng)、II級（重大事故）響應(yīng)、III級（較大事故）響應(yīng)、IV級（一般事故）響應(yīng)。

I級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)，造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移1000人以上，造成1億元（含1億元）以上直接經(jīng)濟損失，或社會影響特別嚴(yán)重，或事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，待外部力量應(yīng)急救援等。

II級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)，造成10--29人死亡，或危及10--29人生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移500--1000人以上，或造成5000--10000萬元以上直接經(jīng)濟損失，影響河流，城鎮(zhèn)主要水源地取水；或重大社會影響等。

III級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)，造成3--9人死亡，或危及3--9人生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移100--500人以上，或直接經(jīng)濟損失較大，或較大社會影響等。

IV級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)，造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或具有一定社會影響等。

8.3名詞解釋

尾庫：金屬和非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后或其它工業(yè)廢的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。 8.4預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行

8.5制定與解釋

本預(yù)案由市局制定解釋。

聯(lián)系電話：6028346