各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2006年7月10日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。?

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月1日

（此件公開發(fā)布）?

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江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

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目　錄

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1? 總則

1.1? 編制目的

1.2? 編制依據(jù)

1.3? 適用范圍

1.4? 工作原則

1.5? 災(zāi)害等級

2? 組織指揮體系與職責(zé)

2.1? 指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.2? 辦事機構(gòu)及職責(zé)

2.3? 成員單位及職責(zé)

3? 主要任務(wù)

3.1? 組織滅火行動

3.2? 轉(zhuǎn)移疏散人員

3.3? 保護重要目標(biāo)

3.4? 轉(zhuǎn)移重要物資

3.5? 維護社會穩(wěn)定

4? 應(yīng)急力量

4.1? 力量編成

4.2? 力量調(diào)動

5? 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1? 火險預(yù)測預(yù)報

5.2? 林火監(jiān)測

5.3? 預(yù)警

5.4? 信息報告

6? 應(yīng)急處置和救援

6.1? 應(yīng)急響應(yīng)

6.2? 指揮原則

6.3? 撲火方法

6.4? 轉(zhuǎn)移安置

6.5? 醫(yī)療救護

6.6? 保護目標(biāo)

6.7? 維護治安

6.8? 災(zāi)情發(fā)布

6.9? 火場清理

6.10 ?響應(yīng)終止

7? 后期處理

7.1? 火災(zāi)評估

7.2? 工作總結(jié)

7.3? 獎勵問責(zé)

8? 綜合保障

8.1? 運輸保障

8.2? 隊伍保障

8.3? 通信保障

8.4? 物資保障

8.5? 資金保障

8.6? 技術(shù)保障

9 ?附則

9.1? 名詞術(shù)語解釋

9.2? 培訓(xùn)演練

9.3? 預(yù)案管理與更新

9.4? 預(yù)案解釋

9.5? 預(yù)案實施時間

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1? 總則

1.1? 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，進一步建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

1.3? 適用范圍

本預(yù)案適用于江蘇省境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4? 工作原則

堅持以人民為中心思想，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對的原則。實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大以上森林火災(zāi)的主體，根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市級較大森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

1.5? 災(zāi)害等級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

以上所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2? 組織指揮體系與職責(zé)

省森林防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域森林資源的狀況，成立相應(yīng)的森林防滅火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

2.1? 指揮機構(gòu)及職責(zé)

指揮：省政府分管林業(yè)副省長擔(dān)任（發(fā)生特別重大森林火災(zāi)時，也可由省長擔(dān)任）。副指揮：省政府分管副秘書長，省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省廣電局、省氣象局、省林業(yè)局、省通信管理局、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊、省消防救援總隊和省電力公司負(fù)責(zé)同志。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防滅火工作，研究部署全省森林防滅火工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)較大以上森林火災(zāi)及其他需要省森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作；監(jiān)督檢查各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；完成省政府交辦的其他森林防滅火工作。

2.2? 辦事機構(gòu)及職責(zé)

省森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室，作為全省森林防滅火工作日常辦事機構(gòu)，由省應(yīng)急廳和省林業(yè)局共同組成，設(shè)在省應(yīng)急廳，主任由省應(yīng)急廳廳長擔(dān)任，各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)推動各成員單位和各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于森林防滅火工作的各項決策部署和工作要求；協(xié)調(diào)解決全省森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項；組織實施全省森林防滅火工作督查、約談等工作，組織重大森林火災(zāi)調(diào)查評估處理和較大火災(zāi)事故查處掛牌督辦工作；按照指揮、副指揮要求，做好預(yù)案啟動、較大森林火災(zāi)及其他需要省森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)省森林防滅火指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；承辦省森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3? 成員單位及職責(zé)

省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火知識宣傳教育。

省發(fā)展改革委：按照森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將森林火災(zāi)應(yīng)急處置項目建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃，積極支持森林火災(zāi)應(yīng)急處置項目建設(shè)。

省教育廳：指導(dǎo)中小學(xué)開展形式多樣的森林防火知識講座和公益宣傳教育活動，提高中小學(xué)生的森林防火安全意識。

省工業(yè)和信息化廳：保障森林防滅火無線電通訊指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的無線電頻率資源；組織對森林防滅火無線電通訊臺站使用情況進行監(jiān)督檢查；查處應(yīng)急處置期間對森林防滅火無線電通訊造成的有害無線電干擾。

省公安廳：研究部署全省公安機關(guān)森林防滅火工作，指導(dǎo)公安機關(guān)開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

省民政廳：加強已建經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理，配備防火設(shè)施，落實防火措施；協(xié)助有關(guān)部門加大林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作；加強宣傳、引導(dǎo)公民采用文明低碳的方式祭掃；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)遇難人員遺體處置工作。

省財政廳：安排必要的森林防滅火補助資金，支持和引導(dǎo)各地加強森林防火工作；加強經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督；督促森林防滅火重點市、縣將森林防滅火經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；發(fā)生重特大森林火災(zāi)時，及時安排撲火和處置所需的應(yīng)急救援專項經(jīng)費。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)林區(qū)內(nèi)本系統(tǒng)所轄的城市公園等場所的森林火災(zāi)應(yīng)急處置管理工作；督促各地設(shè)置森林防火設(shè)施，開展森林防火宣傳教育活動，教育引導(dǎo)游客遵守森林防火管理規(guī)定。

省交通運輸廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)運力；勘查通往火場道路狀況，組織開展緊急撲火通行路段搶修；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好森林防滅火車輛公路通行保障工作；負(fù)責(zé)增援人員、撲救物資、需轉(zhuǎn)移傷員和受災(zāi)群眾的緊急運輸工作，協(xié)助交警做好火場交通管制；扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善撲火交通條件；做好公路兩側(cè)公路部門管養(yǎng)樹木的護林防滅火工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防火宣傳教育，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火的檢查監(jiān)管，消除燒荒、燒田埂等森林火災(zāi)隱患，協(xié)助調(diào)查處理因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的森林火災(zāi)。

省文化和旅游廳：協(xié)助落實A級旅游景區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控措施，組織開展文明旅游宣傳教育。

省衛(wèi)生健康委：在火災(zāi)發(fā)生地的衛(wèi)生部門無法滿足醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急需要時，組織、調(diào)配省級或全省醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫；有批量危重傷員時，組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

省應(yīng)急廳：協(xié)助省委、省政府組織重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，按照分級負(fù)責(zé)原則，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；綜合指導(dǎo)相關(guān)部門做好森林火災(zāi)防控工作；負(fù)責(zé)編制省級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)開展森林火情監(jiān)測預(yù)警工作；依法統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；做好災(zāi)害救助和安置工作；承擔(dān)省森防指辦公室日常工作。

省廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視播出機構(gòu)開展森林防滅火工作宣傳報道，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)省森林防滅火指揮部審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況；防火期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)播放森林防火公益廣告和森林火險等級預(yù)報。

省氣象局：負(fù)責(zé)提供全省重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與省森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)布高森林火險預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估。

省林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求；組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；組織、指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；組織指導(dǎo)林場林區(qū)森林撲火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍建設(shè)和管理。

省通信管理局：按照應(yīng)急通信有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好森林防滅火指揮部公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。?????????????????????????

省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點林區(qū)所在的軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部民兵預(yù)備役人員加強防撲森林火災(zāi)培訓(xùn)演練，參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；必要時協(xié)調(diào)部隊參與處置重、特大森林火災(zāi)。

武警江蘇省總隊：發(fā)生森林火災(zāi)時，組織部隊參與火災(zāi)撲救工作；協(xié)助做好解救轉(zhuǎn)移群眾、撲滅火線、搶運重要物資、保護重要目標(biāo)安全、維護火場及周邊地區(qū)社會秩序等任務(wù)。

省消防救援總隊：日常加強森林火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；發(fā)生森林火災(zāi)時，組織國家綜合性消防救援隊伍參與火災(zāi)撲救工作。

省電力公司：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救期間的電力保障工作。

省森林防滅火指揮部成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)省森林防滅火指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作；根據(jù)工作需要，可增加部分成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置和救援工作。

3? 主要任務(wù)

3.1? 組織滅火行動

指導(dǎo)協(xié)助組織撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場；協(xié)調(diào)解決地方政府在撲火工作中存在的實際困難。

3.2? 轉(zhuǎn)移疏散人員

指導(dǎo)協(xié)助組織開展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

3.3? 保護重要目標(biāo)

指導(dǎo)協(xié)助保護民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險源安全。

3.4? 轉(zhuǎn)移重要物資

指導(dǎo)協(xié)助組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

3.5? 維護社會穩(wěn)定

指導(dǎo)協(xié)助加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會治安工作，嚴(yán)密防范違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

4? 應(yīng)急力量

4.1? 力量編成

4.1.1? 撲救森林火災(zāi)應(yīng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊伍為第一梯隊，解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍為第二梯隊，民兵、預(yù)備役等為第三梯隊，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及群眾等非專業(yè)力量協(xié)助撲救工作，但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.1.2? 跨區(qū)增援機動力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)市級森林防滅火指揮部提出的申請，省森林防滅火指揮部可以調(diào)動其他地區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以專業(yè)森林消防隊為主，武警部隊、解放軍、國家綜合性消防救援隊伍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔?？筛鶕?jù)當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。

4.2? 力量調(diào)動

4.2.1? 撲火力量調(diào)動程序。當(dāng)需要跨市調(diào)動專業(yè)森林消防隊時，由省森林防滅火指揮部向調(diào)出市森林防滅火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出市森林防滅火指揮部組織實施。

4.2.2? 解放軍和武警部隊的調(diào)動。由省森林防滅火指揮部商省軍區(qū)、武警江蘇省總隊，提出兵力需求，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

4.2.3? 森林消防飛機調(diào)度。當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)需要飛機增援撲火時，由省政府向國家森林防滅火指揮部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國家森林防滅火指揮部調(diào)動鄰近航站飛機支援撲火作戰(zhàn)。如森林消防值班飛機或通用航空公司無法滿足撲火需要時，由省政府向東部戰(zhàn)區(qū)或國務(wù)院提出申請計劃，國家森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)落實。

5? 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1? 火險預(yù)測預(yù)報

氣象部門負(fù)責(zé)制作全省24小時森林火險天氣等級預(yù)報和高森林火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林火災(zāi)后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

5.2? 林火監(jiān)測

利用國家應(yīng)急管理部衛(wèi)星林火監(jiān)測中心或氣象衛(wèi)星提供的熱點監(jiān)測報告和火情圖像對我省森林火災(zāi)發(fā)生進行預(yù)警，通過地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場現(xiàn)場動態(tài)，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5.3? 預(yù)警

5.3.1? 預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

5.3.2? 預(yù)警發(fā)布

各級林業(yè)和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。

紅色和橙色預(yù)警信息由本級政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

黃色和藍色預(yù)警信息由本級政府受委托的部門、單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

5.3.3? 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和了望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)貙I(yè)森林消防隊伍對力量部署進行必要調(diào)整，視情靠前駐防。

各級森林防滅火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導(dǎo)。

5.4? 信息報告

5.4.1? 速報

一旦發(fā)現(xiàn)或接報火情時，縣級森林防滅火指揮部辦公室要迅速了解和掌握森林火情，按照規(guī)范要求第一時間向災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部辦公室報告火情和先期處置情況。必要時，可同時越級上報。

設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)在接報后20分鐘內(nèi)向省森林防滅火指揮部辦公室電話報告、45分鐘內(nèi)將火災(zāi)書面材料上報省森林防滅火指揮部辦公室。必要時，應(yīng)及時向受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮部辦公室通報。

速報內(nèi)容主要包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、類型、等級、傷亡人數(shù)、火情態(tài)勢、撲救力量、火場及周邊情況、可能引發(fā)因素、發(fā)展趨勢以及先期處置情況等。

國家和省委、省政府對突發(fā)事件報告另有規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行。

5.4.2? 續(xù)報和終報

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展變化、應(yīng)急處置和救援工作進展，原速報單位加大續(xù)報工作力度，密切跟蹤火情進展，隨時上報最新信息，并做好終報工作。

5.4.3? 市、縣森林防滅火指揮部對下列森林火災(zāi)應(yīng)立即報告省森林防滅火指揮部：

（1）延續(xù)12小時尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（2）較大、重大、特大森林火災(zāi)；

（3）1人以上死亡或造成3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（4）危及鄰省或者省轄市行政區(qū)域交界地段的森林火災(zāi)；

（5）威脅省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

（6）危及居民區(qū)和國家重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（7）大片速生豐產(chǎn)林基地和重點國有林分布地區(qū)的森林火災(zāi)；

（8）需要省或友鄰市支援撲滅的森林火災(zāi)。

5.4.4? 各級森林防滅火指揮部辦公室要按照《全國森林火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)》要求，做好火災(zāi)信息收集、匯總、分析和上報工作，其他相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

6? 應(yīng)急處置和救援

6.1? 應(yīng)急響應(yīng)

火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防滅火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，由縣級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織指揮，市級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織指揮，省級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由省級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織指揮，當(dāng)超出處置權(quán)限或救援能力范圍時，請求國家森林防滅火指揮部給予指導(dǎo)和救援。

根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，省級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)市、縣，相關(guān)市、縣根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.1.1? Ｉ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大森林火災(zāi)時，及時向國家森林防滅火指揮部報告，省森林防滅火指揮部立即啟動Ｉ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)超出省森林防滅火指揮部處置權(quán)限、救援能力范圍時，及時向國家森林防滅火指揮部請求指導(dǎo)和救援，省森林防滅火指揮部按照國家森林防滅火指揮部要求做好相關(guān)森林火災(zāi)撲救工作。

6.1.2? Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大森林火災(zāi)時，及時向省政府報告，并向省森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位通報情況。省森林防滅火指揮部立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，人員由省森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位和專家組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職責(zé)開展火災(zāi)應(yīng)急處置和救援工作，并根據(jù)工作需要設(shè)立綜合調(diào)度、通訊保障、后勤運輸保障、技術(shù)咨詢、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳等工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：

（1）省森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開會議聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)市級森林防滅火指揮部的請求，增派地方專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍跨區(qū)域支援參加撲火；

（3）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；

（4）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)；

（5）根據(jù)市級森林防滅火指揮部的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作；

（6）協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強火災(zāi)及撲火救災(zāi)宣傳報道。

6.1.3? Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大森林火災(zāi)時，及時向省政府報告，并向省森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位通報情況。省森林防滅火指揮部立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施以下應(yīng)急措施：

（1）省森林防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火災(zāi)連線、視頻會商調(diào)度；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）指導(dǎo)市級森林防滅火指揮部擬定撲救方案，研究火災(zāi)撲救措施；

（3）根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)地方專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施跨市、縣增援撲火；

（4）氣象部門提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

6.1.4? Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般森林火災(zāi)且有人員傷亡時，及時向省政府報告，并向省森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位通報情況。省森林防滅火指揮部立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施以下應(yīng)急措施：

（1）省森林防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強火情監(jiān)測，及時連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要通知相鄰市、縣地方專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準(zhǔn)備；

（3）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。

6.2? 指揮原則

各地區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。

地方專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上森林防滅火指揮部的指揮；執(zhí)行跨市界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受省森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮。

軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體任務(wù)由森林防滅火指揮機構(gòu)賦予，部隊的森林火災(zāi)撲救行動由軍隊負(fù)責(zé)指揮。

6.3? 撲火方法

在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

在撲火力量使用上，堅持以地方專業(yè)森林消防隊為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

6.4? 轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全?；馂?zāi)發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝，有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

6.5? 醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門組織進行救治，必要時省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

6.6? 保護目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，確保救援人員絕對安全的前提下全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.7? 維護治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在相關(guān)重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.8? 災(zāi)情發(fā)布

森林火災(zāi)信息由縣級以上人民政府森林防滅火指揮機構(gòu)向社會發(fā)布。重大、特別重大森林火災(zāi)信息發(fā)布按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

各新聞單位對森林火災(zāi)的報道要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準(zhǔn)確、注重實效。森林火災(zāi)的受害面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況須經(jīng)省或市級森林防滅火指揮部核準(zhǔn)后再進行報道。

6.9? 火場清理

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。安排留守人員擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.10? 響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由所在地森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)單位或部門。

7? 后期處理

7.1? 火災(zāi)評估

縣級以上人民政府公安機關(guān)對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者等情況進行調(diào)查，林業(yè)及相關(guān)部門（或委托第三方）對受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。必要時，對重大森林火災(zāi)由省森林防滅火指揮部發(fā)督辦函督導(dǎo)落實。

7.2? 工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

7.3? 獎懲問責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。

8? 綜合保障

8.1? 運輸保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化輸送方式為主。特殊情況由鐵路、民航部門實施時，省森林防滅火指揮部商請鐵路或民航部門下達輸送任務(wù)，由所在地森林防滅火指揮部、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路或民航部門實施。

8.2? 隊伍保障

加強各級森林消防隊伍建設(shè)，每個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊。在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在各級森林防滅火指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

8.3? 通信保障

建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，必要時由省通信管理局協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。

8.4? 物資保障

各級森林防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)森林資源保護和應(yīng)對森林火災(zāi)發(fā)生的形勢和要求，進一步提高裝備水平。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）四級森林防滅火指揮部指根據(jù)各自轄區(qū)的森林防滅火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具、物資和裝備。省森林防滅火指揮部在重點林區(qū)設(shè)立森林防滅火物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、物資和防護裝備，用于各地?fù)渚龋?、Ⅱ級或部分Ⅲ級森林火?zāi)的補給。

8.5? 資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防滅火所需支出。

8.6? 技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象保障服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工增雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防滅火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。

各級森林防滅火指揮部根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林火災(zāi)的預(yù)防、滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估等提出咨詢意見。

在省森林防滅火指揮部建立森林火災(zāi)處置所需的衛(wèi)星林火監(jiān)測接收系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和技術(shù)支援。

9? 附則

9.1? 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中所稱的森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林內(nèi)自由蔓延、擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)帶來一定危害和損失的森林起火。

9.2? 培訓(xùn)演練

9.2.1? 培訓(xùn)

各級森林防滅火指揮部和林業(yè)主管部門，要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，向人民群眾宣傳普及避火安全常識。對解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和民兵（預(yù)備役）等森林撲火力量配備一定的撲火機具，進行必要的撲火知識講座和訓(xùn)練，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

9.2.2? 演練

省森林防滅火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置森林火災(zāi)的技能，增強實戰(zhàn)能力。

9.3? 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，要根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.4? 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。

9.5? 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。