?1? 總? 則
1.1? 目的、宗旨和依據(jù)
為了及時有效地應對和處置突發(fā)事件，建立安全第一、預防為主的突發(fā)事件應急工作體系和科學、依法、有效處置突發(fā)事件的工作機制，提高集團系統(tǒng)應對和處置突發(fā)事件的能力，防止和減少各類突發(fā)事件的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，降低突發(fā)事件給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，根據(jù)《xx省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和省交通行政主管部門的有關規(guī)定，制定本預案。
1.2? 突發(fā)事件的定義、類型
本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對國家、社會、公眾、企業(yè)造成或者可能造成重大危害及嚴重經(jīng)濟損失的緊急事件。
根據(jù)本集團實際，突發(fā)事件劃分為重特大自然災害、道路運輸交通事故、水上運輸交通事故、施工事故、高速公路損毀造成重大交通中斷等。
按《xx省交通投資集團有限公司各類事故及險情報告管理暫行辦法》規(guī)定需報告集團公司的突發(fā)事件，納入本預案管理的范疇。
1.3? 工作原則
1.3.1? 加強預防。把預防突發(fā)事件發(fā)生、控制事態(tài)發(fā)展和減少災害損失，作為應對工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務。充分運用現(xiàn)代科學技術，完善工作機制，建立和完善監(jiān)測、預測和預警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備、早控制。
1.3.2? 快速反應。突發(fā)事件的“測、報、防、抗、救、援”等各環(huán)節(jié)都要堅持效率第一的原則，要建立健全快速反應機制，及時獲取和研判信息，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。
1.3.3? 以人為本。把保障公眾的人身安全作為突發(fā)事件應急處置工作的首要任務，突發(fā)事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救生命、滿足公眾基本需求的緊急行動，最大限度地避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。
1.3.4? 損益合理。處置突發(fā)事件所采取的措施，應當與突發(fā)事件造成社會危害、企業(yè)經(jīng)濟損失的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應；處置突發(fā)事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益及企業(yè)經(jīng)濟利益損害較小的措施。
2? 組織機構與職責
2.1? 應急反應組織體系
2.1.1? 應急領導小組
集團公司成立突發(fā)事件應急領導小組，由安委會主任兼任組長，安委會副主任兼任常務副組長，安委會成員為應急領導小組成員。應急領導小組負責對集團范圍內(nèi)突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導。
2.1.2? 應急領導小組辦公室
突發(fā)事件應急領導小組下設辦公室，作為應急處置工作的辦事機構。辦公室設在安全管理部，由安全管理部經(jīng)理兼任辦公室主任。
2.1.3? 現(xiàn)場指揮部
根據(jù)實際需要，確定是否建立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部一般由負責處理突發(fā)事件的子公司主要領導和工作人員、當?shù)卣毮懿块T組成，也可以加入由當?shù)卣块T牽頭成立的現(xiàn)場指揮組織。
2.2? 工作職責
2.2.1? 應急領導小組職責
負責突發(fā)事件應急處置的整體部署和全面協(xié)調(diào)，確定救助方案，檢查督促各項救助和預防措施的落實，向有關政府部門匯報，必要時請求省政府提供緊急救援。
2.2.2? 應急領導小組辦公室職責
?。?）負責和處理應急領導小組日常工作。
?。?）建立突發(fā)事件應急處置聯(lián)系網(wǎng)絡。
（3）指導督促子公司單項應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。
?。?）組織集團成員單位應對突發(fā)事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓。
?。?）突發(fā)事件發(fā)生時，與相關單位保持信息溝通，并做好記錄。
（6）根據(jù)應急領導小組的授權，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。
?。?）負責突發(fā)事件有關調(diào)查和總結評估工作。
2.2.3? 現(xiàn)場指揮部職責
（1）提出應急處置措施，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應急處置工作。
?。?）迅速控制事態(tài)發(fā)展，切斷災害鏈。
（3）組織營救和救治受災人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（4）及時向應急領導小組報告情況，提出要求。
?。?）負責突發(fā)事件善后處置，恢復正常生產(chǎn)。
3? 監(jiān)測、預警和先期處置
3.1? 信息監(jiān)測與報告
集團各子公司要進一步完善突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警制度，加強對各類突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，特別是要對可能發(fā)生重大災害的高速公路大型構造物（橋梁、隧道等）、高邊坡、高擋墻、事故多發(fā)路段，營運車輛，船舶，施工設備及其他重大危險源等進行重點監(jiān)測檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照信息報送的規(guī)定及時報告。
3.2? 預? 警
3.2.1? 對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，子公司要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。必要時啟動相應的專項應急預案，同時向集團公司應急領導小組辦公室報告。
3.2.2? 集團公司應急領導小組辦公室在接到突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，應迅速報送有關領導，同時對重大信息進行會商研判，提出處置建議。
3.2.3? 集團公司應急領導小組接到辦公室報告后，應及時對信息作出判斷，提出處理意見。對于一般的突發(fā)事件，應直接批辦。對于特別重大的突發(fā)事件，應及時向上級政府有關部門報告。
3.3? 先期處置
集團公司應急領導小組辦公室接到列入一般報告范圍的事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，必要時建立值班制度，對有可能演變?yōu)橹靥卮笫录耐话l(fā)事件，要為應急領導小組處置工作提出建議方案，并作好啟動預案的各項準備工作。應急領導小組接到列入緊急報告范圍的事件，由常務副組長帶隊趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣處置隊伍和支持事發(fā)地做好應急處置工作。應急領導小組辦公室安排24小時值班，隨時聯(lián)系掌握現(xiàn)場相關情況。
4? 應急處置
4.1? 應急指揮
4.1.1? 統(tǒng)一指揮。應急領導小組是應急事件的最高指揮機構，領導小組辦公室在其指導下開展工作。應急預案啟動后，要迅速與現(xiàn)場指揮建立通訊聯(lián)系，有條件的要開通視頻通訊。要抓緊收集相關信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源。
4.1.2? 加強現(xiàn)場指揮力量。在必要時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。現(xiàn)場指揮部全權負責現(xiàn)場應急處置工作，必要時24小時連續(xù)工作。
4.2? 報告制度
發(fā)生突發(fā)事件后，子公司應向集團應急領導小組辦公室報告，不得隱瞞、緩報、謊報。報告的主要內(nèi)容有人員傷亡、財產(chǎn)損失和處置工作等情況；遇車、船和公路基礎設施遭受重大損失，高速公路嚴重阻車或中斷交通，發(fā)生人員傷亡等需要緊急報告的，應當在一小時內(nèi)報告，并建立續(xù)報制度；抗災期間發(fā)生的一般情況，每天報告一次。
4.3? 處置程序
一旦發(fā)生重特大自然災害、道路交通事故、水運交通事故、施工事故、重要設備故障等，事件所屬的子公司應按本預案的要求操作，并啟動專項應急預案。參加現(xiàn)場處置工作的各單位要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開展處置行動。
4.4? 信息處理
集團公司應急領導辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責任人，做好信息分析、報告和發(fā)布工作。要及時編發(fā)事件動態(tài)信息供領導參閱。要通過有計劃的信息發(fā)布工作，為新聞媒體提供關于事件的準確、一致、及時的信息，引導輿論和公眾行為，消除和糾正恐慌、謠傳等不良事態(tài)。
4.5? 應急結束
整個應急處置工作完成后，經(jīng)集團公司應急領導小組批準，應急領導小組辦公室宣布解除應急。
5? 后期處置
5.1? 善后處理
5.1.1? 人員安置、救治和補償。要根據(jù)實際需要及時完善安置工作方案，進一步落實人員救治和補償措施，及時救治受傷人員，做好死亡人員的撫恤工作，有序、有效地做好人員安置、補償工作。
5.1.2? 現(xiàn)場清理。應急處置工作結束后，現(xiàn)場指揮部要繼續(xù)組織指揮搞好現(xiàn)場清理工作，開展人員傷亡、財產(chǎn)損失的清點核實，由專業(yè)技術人員或在專業(yè)技術人員的指導下做好有害物質(zhì)的處理。
5.2? 災后重建
事件所屬子公司要對事件造成的損失和影響以及本單位恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，迅速組織實施。集團公司應急領導小組辦公室要及時向省政府有關部門匯報損失情況，積極爭取省政府對災后重建工作的支持。
5.3? 調(diào)查和評估
5.3.1? 應急處置工作結束后，集團公司應急領導小組應視情況組織集團公司有關部門和專家組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生及處置過程進行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失狀況和應該總結的經(jīng)驗教訓，并根據(jù)有關規(guī)定，對相關責任人提出處理建議。
5.3.2? 建立和健全突發(fā)事件評估機制。突發(fā)事件處置結束后，集團公司應急領導小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，必要時組織有關專家對突發(fā)事件進行全面評估，根據(jù)評估結果寫出評估報告以及進一步完善預案、改進工作的意見。
6? 培訓和演習
6.1? 培? 訓
集團各子公司要加強突發(fā)事件應急和處置的有關法律法規(guī)和政策的宣傳，開展突發(fā)事件預防、預警、避險、自救、互救和減災等知識的宣講活動，普及應急救援的基本知識，提高防范意識和應急處置能力。要加強對企業(yè)管理人員的應急處置知識培訓，提高應急事件的預防、處置和組織指揮能力。要重視對各類應急救援隊伍的專業(yè)化教育和培訓，切實提高救援隊伍的應急能力。
6.2? 演? 習
集團各子公司要定期組織開支各類應急預案演習。要通過演習，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。
7? 附? 則
集團公司應急領導小組辦公室要建立健全預案管理制度，加強對各級各類預案的修訂、完善、備案和評審工作，制定預案實施監(jiān)督檢查和獎懲辦法，加強對預案實施全過程的監(jiān)督。各子公司要建立和完善各專項預案，并組織培訓、演習。
本預案由集團公司應急領導小組負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
