１ 總則
1.1? 目的
為規(guī)范工程施工防御臺風、洪水、潮汛（以下簡稱“三防”）等極端天氣和自然災害工作的應急管理和應急響應程序，保證“三防”搶險救災工作高效有序進行，最大程度地預防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維持正常的安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
1.2? 依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》和國家防總《防御臺風預案編制導則》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省防汛抗旱應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、寧波市公路管理系統(tǒng)《三防應急預案》等，結合路橋處實際，制訂本預案。
1.3? 適用范圍
本預案適用于路橋處及處屬相關部門管理范圍內(nèi)臺風、洪水、潮汛等地質(zhì)、自然災害的預防及應急處置。
1.4? 工作原則
1.4.1以人為本，預防為主?！叭馈惫ぷ鲌猿忠匀藶楸荆踩谝?，把人生安全放在首位，做到居安思危、以防為主、防抗結合，做好應急人員、技術、物資、裝備、資金、信息的準備工作，把受災損失降到最低程度。
1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。在上級三防指揮部門統(tǒng)一領導下，在處應急指揮小組統(tǒng)一指揮下，處本部和處屬相關部門根據(jù)災害性質(zhì)和影響程度，統(tǒng)一領導，分級負責，分類處理。
1.4.3快速反應，有效處置?！叭馈笔录摹皥?、防、抗、援”等各環(huán)節(jié)都要堅持效率第一的原則，立足于防大災，抗大災，及時有效的開展預防和應急處置。
?。病〗M織指揮體系
2.1 組織指揮機構
2.1.1設立寧波市公路局路橋工程處“三防”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）全面負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全處各部門“三防”搶險救災工作。組長由路橋處處長擔任，副組長由分管安全的副處長擔任，成員由處工程（安全）管理部、杭州灣大橋養(yǎng)護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設備部、綜合辦公室、財務部等相關部門分管處長組成。
2.1.2主要工作職責：貫徹執(zhí)行有關“三防”工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；制定完善“三防”預案，并對下屬相關部門“三防”預案的制訂、管理、實施情況進行監(jiān)督；檢查督促各部門做好“三防”準備工作；組織開展“三防”檢查，督促各部門及時處理影響“三防”安全的有關問題；接到報警后迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時有效、果斷地開展防災、抗災、救災的指揮工作；組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作；不斷改進和完善“三防”指揮系統(tǒng)，提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)“三防”規(guī)范化、現(xiàn)代化;以及本預案規(guī)定的其他職責。
2.2? 應急工作機構
2.2.1為確?！叭馈惫ぷ饕?guī)范，有序開展，領導小組下設“三防”工作辦公室（以下簡稱“三防辦”）負責日常工作。辦公室主任由分管安全處長兼任，副主任由工程（安全）管理部、綜合辦公室負責人擔任，成員由相關部門負責人組成。
2.2.2各部門工作職責
?。?）工程（安全）管理部：負責“三防”日常工作，接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；與上級“三防”機構保持聯(lián)絡，在其他部門配合下，按時匯總和報送相關報表及信息。
?。?）綜合辦公室：綜合協(xié)調(diào)相關部門做好“三防”準備工作，利用纖維封層、超粘磨耗層兩個項目部，杭州灣大橋養(yǎng)護中心，材料設備部的有關人員機具物資和機械車輛，成立應急搶險小分隊；接到“三防”消息后首先向“三防”領導小組組長、副組長匯報有關情況及上級要求，并根據(jù)領導小組指示，通知相關部門負責人，傳達指示和要求，同時在“OA”內(nèi)網(wǎng)發(fā)布信息，通知相關部門人員24小時保持通信暢通；其次，提早儲備防、搶用的雨衣、雨鞋、手電筒、應急照明燈具、交通工具等，收集有關部門搶險用的各型車輛、機械、工具及各類搶險物資等數(shù)量、型號，駕駛和操作人及聯(lián)系手機號，交給工程（安全）管理部門匯總。最后，根據(jù)領導要求，需要值班的，及時安排值班人員，落實到人,并做好后勤保障工作。
?。?）纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，并撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
（4）杭州灣跨海大橋養(yǎng)護中心：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門緊急會議，第一時間將上級指示和要求傳達到中心每一個職工，安排值班人員，制定抗災方案；組織相關人員上路巡查，及時處置影響交通的撒落物、路障，確保車輛暢通；全面檢查大橋標志標牌、生活區(qū)電線開關、車輛機械、各類棚架等重點隱患源，做好各類設施、棚架、建筑物的加固工作，消除各類危險隱患，防止高空墜落、物件倒伏、車輛機械拋錨、火災等事故發(fā)生；當災害等級達到較大及以上級別時，在規(guī)定時限內(nèi)，有人員傷亡可能的工地、房屋等危險地方，撤離人員；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
（5）材料設備部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
?。?）財務部：確保“三防”應急搶險資金的落實，確保搶險資金及時到位。
?。场☆A防與預警 ?
3.1 預防
處屬各相關部門要根據(jù)工程施工特點，落實完善“三防”的各項預防監(jiān)控措施，并在汛前組織開展“三防”檢查，對發(fā)現(xiàn)的“三防”安全問題，責成下屬部門限期處理和整改。處應急領導小組要檢查督促各相關部門的“三防”工作的落實情況。
3.2? 預警
在臺風、洪水、潮汛多發(fā)季節(jié)，處“三防辦”及相關組成部門要與當?shù)貧庀蟛块T保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強臺風、洪水、潮汛氣象信息的預報。處本部、大橋養(yǎng)護中心、兩個項目部、材料設備部應根據(jù)可能受到的影響，加強值班，研究防御對策，及時預警，并明確防御重點。要針對臺風、洪水、潮汛災害易發(fā)區(qū)域，落實觀測措施。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響區(qū)域發(fā)出警報，并將危險程度、處置措施等情況報處“三防辦”備案。
4? 應急處置
4.1? 預警信號分級
根據(jù)氣象部門預報，預警信號總體上分為四級（Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級，Ⅳ級），按照災害的嚴重性和緊急程度，預警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色，同時以中英文標識，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般。
1、臺風藍色預警信號（Ⅳ級，一般）
標準：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。
2、臺風黃色預警信號（Ⅲ級，較大）
標準：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。
3、臺風橙色預警信號（Ⅱ級，重大）
標準：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。
4、臺風紅色預警信號（Ⅰ級，特別重大）
標準：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續(xù)。
4.2? 消息、警報的發(fā)布與解除
氣象臺熱帶氣旋消息、警報的發(fā)布與解除，根據(jù)編號熱帶氣旋的強度和登陸時間、影響程度分為：
1、消息：遠離或尚未影響到預報責任區(qū)且未來48小時內(nèi)將影響責任區(qū)時，根據(jù)需要可以發(fā)布“消息”，報道編號熱帶氣旋
的情況，警報解除時也可用“消息”方式。
2、警報：預計未來24-48小時內(nèi)（強）熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響預報責任區(qū)時發(fā)布警報；（強）熱帶風暴或臺風正在嚴重影響預報責任區(qū)時也要發(fā)布警報。
3、緊急警報：預計未來24小時內(nèi)（強）熱帶風暴或臺風將登陸或靠近我省沿海時發(fā)布緊急警報。
?。ㄓ绊懯且匝睾ｉ_始出現(xiàn)8級風或暴雨為標準）
4、警報解除報告：臺風登陸后或遠離施工地區(qū),對施工區(qū)影響明顯減弱(即本市無大風、暴雨、沿海無大風),可發(fā)布臺風警報解除報告。如果本市或施工地區(qū)(沿海)還有大風，但大風不強（陣風小于8級）,可發(fā)布臺風警報解除報告及沿海施工地(本市)大風警報。
4.3? 響應程序
確認四級以上(含四級)警報，啟動本預案，根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的災害分級，啟動分級應急響應行動。
應急響應級別的確定，以氣象及相關部門的預警、預報為主要依據(jù)，充分考慮臺風、洪水、潮汛的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內(nèi)容。
4.3.1? Ⅰ級（特別重大）應急響應
接到災害警報將于48小時內(nèi)影響我市
處“三防”應急領導小組及“三防辦”召集成員部門負責人和相關人員召開緊急會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作，督促處屬部門準備好應急救援及防御物資，并上報物資的儲備情況；
領導小組成員分赴各自分管的重點區(qū)域檢查“三防”防御措施的落實情況；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉(zhuǎn)移危險地帶人員；停止高空、吊裝等相關項目施工作業(yè)。
24小時內(nèi)影響我市
處屬各部門要加強值班,保證通訊暢通緊急待令,處應急領導小組根據(jù)情況下達集中待令的指令；
根據(jù)實際情況，由處應急領導小組考慮下達停止外部作業(yè)、人員梯度轉(zhuǎn)移指令；
12小時內(nèi)影響我市
處屬各部門每2小時向處“三防辦”主任或值班室報告“三防”信息；由處“三防辦”上報領導小組及上級有關部門。
處值班室保證至少1人24小時值班掌握發(fā)展動態(tài)，匯總信息，做好書面記錄，有情況及時向處“三防辦”主任或領導小組組長匯報，并了解和通報天氣情況。
4.3.2? Ⅱ級（重大）應急響應
接到災害警報將于48小時內(nèi)影響我市
處“三防”領導小組召集由各部門負責人和相關人員會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作,督促各部門準備好應急救援及防御物資。
24小時內(nèi)影響我市
處屬各相關部門要加強值班，保證通訊暢通緊急待令；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉(zhuǎn)移危險地帶人員；相關項目停止高空、吊裝等施工作業(yè)。
根據(jù)實際情況，由處應急領導小組決定下達停止外部作業(yè)、人員梯度轉(zhuǎn)移指令；
12小時內(nèi)影響我市
處屬相關部門每4小時向處“三防辦”負責人或值班人員報告“三防信息”情況。
處“三防辦”要隨時掌握并向處“三防”領導小組通報天氣情況。
4.3.3 Ⅲ級（較大）應急響應
接到災害警報，處“三防辦”根據(jù)應急領導小組的指示，在綜合辦公室配合下進一步落實各相關部門的“三防”工作部署，掌握重點區(qū)域、重點部位的人員作業(yè)及轉(zhuǎn)移情況，防汛物資的儲備及應急救援隊伍的準備情況。
各相關部門根據(jù)各自職責，按照處“三防”應急預案做好防御工作。組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉(zhuǎn)移危險地帶人員；相關項目停止高空、吊裝等施工作業(yè)。
各相關部門每6小時將有關“三防”信息報告處“三防辦”主任或指定的聯(lián)系人。
處“三防辦”要隨時掌握并向處領導小組通報天氣情況。
4.3.4 Ⅳ級（一般）應急響應
接到災害警報，各相關部門根據(jù)各自職責，按照部門“三防”工作部署及相關應急預案做好防御工作。
各相關部門及時將有關“三防”信息報告處“三防辦”主任或指定的聯(lián)系人。
4.4 災情應急
各相關部門發(fā)現(xiàn)災情，應立即上報處“三防辦”，并按相應的應急預案及時處理；
處“三防”應急領導小組在接到處“三防辦”的報告后，根據(jù)災情，決定向災害發(fā)生地派出領導小組成員，組織指揮協(xié)調(diào)重大險情的搶險救災工作；并于接到災害發(fā)生報告1小時內(nèi)向上級“三防辦”、主管部門匯報有關情況。
4.5? 應急結束
當臺風、洪水、潮汛及次生災害得到有效控制時，根據(jù)分級應急響應級別，處“三防”應急領導小組或委托“三防辦”可視情況宣布應急結束。
5? 應急保障
5.1? 通信及信息保障
應急領導小組、“三防辦”、各相關部門負責人及相關人員保證電話24小時開通，確保信息及時暢通。組建的應急搶險小分隊成員應通過有線電話、移動電話、網(wǎng)絡等通信手段，保證通訊聯(lián)系暢通。??
5.2? 應急隊伍保障
明確大橋養(yǎng)護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設備部四個部門派員組建處“三防”應急搶險小分隊（搶險人員__人，搶險設備__臺，運輸車__輛），隨時待命，由處應急搶險領導小組負責調(diào)遣。
各相關部門應當組建和完善本部門應急救援隊伍，并組織培訓和演練。同時，在搶險救災期間，各級指揮機構可以根據(jù)需要組織動員其他人員投入抗洪搶險救災工作。
5.3? 應急物資裝備保障
各相關部門、以及易受臺風、洪水、潮汛威脅的項目應按國家和省有關“三防”物資定額標準、規(guī)范要求，結合本部門實際，儲備搶險物資，并建立相應的儲備管理制度，應急領導小組要掌握救援物資及裝備的儲備情況，各級應急救援隊伍能熟悉使用所配備的各類救援設施及設備。處“三防辦”應及時掌握相關物資的儲備情況?！?/p>
6? 后期處置
6.1? 善后處置
在臺風暴雨汛期過后，各相關部門要組織人員對施工現(xiàn)場再進行一次全面檢查，在保證施工現(xiàn)場各類設施、設備處于安全狀態(tài)的情況下方可復工。
在災害發(fā)生后，要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。由各相關部門負責組織開展災后重建工作，包括人員安置、補償，物資補充，設備設施的搶修、重建，現(xiàn)場的清理與處理等事項。根據(jù)已保事項，聯(lián)系保險機構及時開展傷亡人員及企業(yè)財產(chǎn)的保險受理和理賠工作，盡快消除災情影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
6.2? “三防”抗災工作評估
“三防”搶險救災工作結束后，各級機構應針對“三防”工作的各個方面和環(huán)節(jié)，進行總結、分析、評估?？偨Y經(jīng)驗，找出問題，進一步完善“三防”抗災工作。
7? 培訓與演練
7.1? 培訓
各相關部門要充分利用各類宣傳載體，組織加強“三防”抗災避險知識宣傳培訓，提高員工的防災減災能力。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結合，每年汛前至少組織一次培訓。同時根據(jù)自身實際，做好兼職應急處置隊伍的組建和培訓。
7.2 演練
各相關部門應結合自身實際有針對性地進行“三防”演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。
8? 獎勵與責任追究
對“三防”搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表揚或獎勵；對“三防”搶險工作中玩忽職守造成損失的，給予行政處分或處罰。情節(jié)嚴重構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9? 附則
9.1? 預案備案??
本預案由處長批準實施，并報上級主管部門備案。
9.2? 預案管理
根據(jù)“三防”應急處置相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及實戰(zhàn)演練、實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，外部環(huán)境情況的變化，及時修訂本預案，并報上級主管部門備案。
各相關部門根據(jù)本預案及實際情況制定相關應急措施，并報處“三防辦”備案。
9.3? 解釋部門
本預案由處“三防辦”負責解釋。
9.4? 實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，各級各部門遵照執(zhí)行。
附件1：路橋工程處“三防”應急領導小組和“三防辦”花名冊（略）
附件2：災害損失統(tǒng)計表
部門：??????? 時間：??????? 地點：
引發(fā)事件
損害物件名稱 損害程度? 損失數(shù)量? 損失金額? 備注
