1.總則
1.1編制目的? 為了使反恐應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失、盡快最大程度恢復(fù)城市供水，特制定本預(yù)案
1.2編制依據(jù)? 本預(yù)案的編制依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水條例》等法律法規(guī)。?
1.3 適用范圍? 本預(yù)案適用于金華水廠在發(fā)生恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。
1. 4城市供水概況
金華水廠。
1.5工作原則?
⑴以人為本、減少危害的原則。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，把保證公眾健康作為首要任務(wù)。
⑵居安思危、預(yù)防為主的原則。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對恐怖襲擊事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑶快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對的原則。廣泛依靠政府、社會、企業(yè)的各種力量，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)? 指揮機(jī)構(gòu)為貴陽北控水務(wù)集團(tuán)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.1金華水廠反恐工作小組，發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，在總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，金華水廠反恐工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)反恐應(yīng)急工作。?
2.1.反恐怖工作小組組成如下：組長：;副組長： 組員： ，小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由 兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)反恐怖工作的具體事務(wù)。
2.1.2金華水廠反恐小組主要職責(zé)：向總公司及政府相關(guān)部門報(bào)告恐怖襲擊的基本情況，研究確定反恐應(yīng)急工作方案；統(tǒng)一指揮水廠反恐應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)其他部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，在能力許可的范圍內(nèi)組織對外支援；及時(shí)掌握恐怖襲擊所造成的后果及其發(fā)展趨勢，請求上級有關(guān)部門實(shí)施對口支援；統(tǒng)一把握宣傳報(bào)道口徑。
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)程序
3.1.1恐怖襲擊事件分級? 恐怖事件分Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
Ⅰ級：⑴是指受恐怖襲擊事件影響，使供水能力嚴(yán)重下降，造成城市主城區(qū)80%以上的用戶無壓、無水，且6小時(shí)以內(nèi)無法恢復(fù)的。? ⑵城市供水水源或出廠水遭受重大污染，造成城市供水（生活飲用水）水質(zhì)檢測項(xiàng)目中的毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)或放射性 等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，必須立即停供的。
Ⅱ級：⑴是指受恐怖襲擊事件影響，使供水能力嚴(yán)重下降，造成城市主城區(qū)50%以上的用戶無壓、無水，且12小時(shí)以內(nèi)無法恢復(fù)的。? ⑵城市供水水源或出廠水遭受重大污染，造成城市供水（生活飲用水）水質(zhì)檢測項(xiàng)目中的一般化學(xué)、細(xì)菌學(xué)等部分指標(biāo)超標(biāo)，影響到居民用水安全的。
Ⅲ級：⑴是指受恐怖襲擊事件影響，使供水能力嚴(yán)重下降，造成城市主城區(qū)30%以上的用戶無壓、無水，且24小時(shí)以內(nèi)無法恢復(fù)的。? ⑵城市供水水源或出廠水遭受重大污染，造成城市供水（生活飲用水）水質(zhì)檢測項(xiàng)目中的感官性狀和一般化學(xué)等部分指標(biāo)超標(biāo)，影響到居民不能正常使用的。
3.2預(yù)防預(yù)警與報(bào)警機(jī)制
3.2.1預(yù)防工作。
①加強(qiáng)對城市供水水質(zhì)、原水水質(zhì)及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)與檢測，及時(shí)掌握水質(zhì)動態(tài)。?
②完善本部門反恐應(yīng)急預(yù)案，組織演練，同時(shí)做好宣傳工作，提高全體職工的反恐意識。
③建立應(yīng)急保障隊(duì)伍，儲備應(yīng)急救援物資。
3.2.2預(yù)警與報(bào)警? 各部門要綜合分析可能發(fā)生恐怖襲擊事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。 早期信息包括：
①其他城市或通訊、供電、廣播電視等關(guān)鍵部門遭受恐怖襲擊事件。
②水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)出現(xiàn)異常波動。
③多處主管道發(fā)現(xiàn)異常爆漏。? 預(yù)警報(bào)警信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，預(yù)警報(bào)警信息應(yīng)包括：級別、類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)、警示事項(xiàng)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施等。
3.2.3預(yù)警信息發(fā)布? 集團(tuán)反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到相關(guān)信息并證實(shí)恐怖襲擊事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，初步判定其級別和類別后，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。采取以下措施：
①立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
②發(fā)布預(yù)警公告，并報(bào)公安局等有關(guān)政府部門。
③根據(jù)事件的級別和類別建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)。
④指令各應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
⑤調(diào)集應(yīng)急所需的專家人員和設(shè)備物資等，確保應(yīng)急保障工作的順利進(jìn)行。
3.3 緊急處置?
3.3.1緊急處置的主要內(nèi)容：
(1) 及時(shí)匯總并上報(bào)信息，包括建筑物破壞、人員傷亡的情況和救援行動進(jìn)展情況。?
(2)分配救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動。?
(3) 組織協(xié)調(diào)搶修供水設(shè)施。
(4) 組織損失調(diào)查、評估工作。
3.3.2應(yīng)急處置方案
⑴投毒。主要參考防投毒應(yīng)急處理方案進(jìn)行處置。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)或取水泵房、沉淀池、清水池等出現(xiàn)異常情況時(shí)，水廠應(yīng)停止該區(qū)域的制水，保護(hù)現(xiàn)場并立即報(bào)告總公司中心化驗(yàn)室和運(yùn)行管理部，中心化驗(yàn)室加強(qiáng)檢測頻度、力度，盡快確定事故性質(zhì)和類別。同時(shí)，運(yùn)行管理部協(xié)調(diào)供水調(diào)度制定應(yīng)急調(diào)度方案。監(jiān)察安全部負(fù)責(zé)與公安部門協(xié)調(diào)，介入調(diào)查。已發(fā)生大面積污染時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)受污染用戶，設(shè)置緊急排水口排出受污染水。
⑵破壞供水設(shè)施。針對水廠的設(shè)施進(jìn)行爆炸等手段的破壞。處置原則是盡量隔離受破壞設(shè)施的影響，最大程度恢復(fù)供水能力。反恐領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家制定搶修方案，由供水設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
⑶破壞輸水供水管道。針對原水輸水管道、供水管道的破壞會造成大面積用戶的用水困難，同時(shí)發(fā)生多處管道爆漏時(shí)，應(yīng)告知公安機(jī)關(guān)并加強(qiáng)管道沿線的巡查，特別是露出地表的主管道。具體的搶修方案由管網(wǎng)搶修隊(duì)組織實(shí)施。
⑷破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)?？偣菊{(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程系統(tǒng)、營業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)、客服系統(tǒng)發(fā)生異常時(shí)，信息中心應(yīng)馬上介入，做好數(shù)據(jù)備份工作，初步查明原因和損失情況，并與通信部門聯(lián)系。運(yùn)行管理部做好后備調(diào)度方案并組織實(shí)施。
⑸破壞供電線路和設(shè)施? 出現(xiàn)供電線路的破壞時(shí)，由供水設(shè)施搶修隊(duì)負(fù)責(zé)組織搶修，運(yùn)行管理部負(fù)責(zé)與供電部門的聯(lián)系，總公司能力不足的情況下，聯(lián)系供電搶修部門介入。
⑹強(qiáng)行進(jìn)入后的其他破壞。強(qiáng)行進(jìn)入后的其他破壞，視具體情況，上報(bào)反恐小組、公安部門、消防部門及其他政府部門，由專業(yè)人員處理。
3.3.2所述情形一旦發(fā)生，水廠所有部門均啟動預(yù)案響應(yīng)，加強(qiáng)水廠的保衛(wèi)、巡查、監(jiān)測，組織搶修隊(duì)，清點(diǎn)設(shè)備物資并上報(bào)反恐領(lǐng)導(dǎo)小組，隨時(shí)支援。
3.4指揮與協(xié)調(diào)
3.4.1 指揮與協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
⑴現(xiàn)場各類信息的匯總、上報(bào)和傳達(dá)。?
⑵劃分救援責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動。
⑶協(xié)調(diào)解決職工疏散、安置過程中的各種問題，制訂救援方案。?
⑷組織搶修供水工程設(shè)施。?
⑸協(xié)調(diào)解決政府部門調(diào)查、救援工作過程中的各種問題。
3.4.2各救援隊(duì)伍現(xiàn)場工作原則。各救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，首先向現(xiàn)場指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解現(xiàn)場基本情況與救援行動進(jìn)展。按照現(xiàn)場指揮部劃定的責(zé)任區(qū)，開展救援工作，在救援行動進(jìn)程中報(bào)告救援行動進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況，接受現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移或撤離的安排。? 各救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合，協(xié)商解決現(xiàn)場資源的共享或分配，保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，并共同防護(hù)。
3.5緊急支援職能和部門分工
3.5.1人員搶救與工程搶險(xiǎn)。人員的搶救與工程搶險(xiǎn)主要由上級部門組織的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，水廠盡力協(xié)助救援工作的開展。
3.5.2職工的安全防護(hù)。做好職工的安全防護(hù)和轉(zhuǎn)移安置工作。
3.5.3其他措施。水廠采取緊急處置措施對關(guān)鍵部件、危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)控；防止勢態(tài)擴(kuò)大。總公司中心化驗(yàn)室對所使用的劇毒化學(xué)品都要進(jìn)行清點(diǎn)。發(fā)生泄露的要制定相應(yīng)的監(jiān)控措施，防止影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.5.4調(diào)查與評估。開展損失評估。包括人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和直接投入費(fèi)用構(gòu)成。
3.6危險(xiǎn)品處理? 由相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍探測泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評估危險(xiǎn)品泄漏的危害性，劃定危險(xiǎn)區(qū)域；采取處置危險(xiǎn)品泄漏的緊急措施。
3.7社會力量動員與參與? 在其他恐怖襲擊事件發(fā)生后，組織集團(tuán)的各類搶險(xiǎn)救援 隊(duì)伍，將搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人數(shù)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、材料等情況上報(bào)相關(guān)政府部門，聽從政府部門的調(diào)遣，盡快投入到搶險(xiǎn)救援工作。
3.8新聞報(bào)道?？偣巨k公室負(fù)責(zé)將搶修的基本情況和進(jìn)展等通報(bào)政府相關(guān)部門或新聞媒體。
3.9應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束的條件是：有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定的政府機(jī)關(guān)宣布。
4.后期處置
4.1保險(xiǎn)? 保險(xiǎn)理賠工作由財(cái)務(wù)審計(jì)部負(fù)責(zé)辦理。?
4.2調(diào)查和總結(jié)? 反恐應(yīng)急小組組織對恐怖襲擊事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)工作并進(jìn)行改進(jìn)。
5. 保障措施?
5.1應(yīng)急支援與保障?
5.1.1恐怖襲擊事件救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障。水廠必須建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲備各種救援設(shè)備材料的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并及時(shí)更新。
5.1.2應(yīng)急隊(duì)伍保障? 應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：水廠救援隊(duì)主要分三大部分：
（1）供水設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)。由總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)對各水廠及取水渠道、輸水管道等設(shè)施的調(diào)查、搶修工作。
（2）供水管網(wǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)。由總公司負(fù)責(zé)責(zé)統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)等設(shè)施的調(diào)查、搶修工作。
（3）后勤保障應(yīng)急隊(duì)。由總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)除供水設(shè)施、管網(wǎng)以外的調(diào)查、搶修工作，醫(yī)療救護(hù)、警戒、人員疏散還有宣傳報(bào)道工作。
上述各搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)在預(yù)案啟動后將搶險(xiǎn)隊(duì)最新的狀況，包括人員、設(shè)備、材料、工具等上報(bào)反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)政府主管部門，便于水廠統(tǒng)一協(xié)調(diào)或支援城市其他搶救工作。
5.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障。中心化驗(yàn)室負(fù)責(zé)飲用水源及城市管網(wǎng)水質(zhì)的檢查監(jiān)控等工作?？偣巨k公室負(fù)責(zé)人員醫(yī)療救護(hù)及其外聯(lián)工作。?
5.1.4 治安保障。監(jiān)察安全部應(yīng)加強(qiáng)對取水渠道、化學(xué)藥品儲存間等重要目標(biāo)的警戒安全保衛(wèi)。
5.1.5 物資保障。設(shè)備材料動力物資等由物資管理部保證。物資管理部應(yīng)在預(yù)案啟動后將最新的倉儲設(shè)備材料情況上報(bào)反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)政府主管部門，便于總公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)或支援城市其他搶救工作。
5.1.6 經(jīng)費(fèi)保障?？偣矩?cái)務(wù)審計(jì)部應(yīng)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。
5.1.7緊急避難場所保障。水廠應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)立緊急避難場所，配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。
5.1.8社會救助和接受外援。水廠應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織外來社會搶救力量的協(xié)調(diào)和外派搶, 救隊(duì)伍的協(xié)調(diào)。搶修工程物資類救援物資由反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。其余救援物資由辦公室協(xié)調(diào)。
5.2 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。宣傳：水廠應(yīng)開展反恐怖襲擊知識普及和宣傳教育，增強(qiáng)廣大員工的反恐意識，提高警惕。? 培訓(xùn)：水廠應(yīng)定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。演習(xí)：水廠要按照預(yù)案要求，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的反恐應(yīng)急演習(xí)。
5.3 監(jiān)督檢查 水廠反恐應(yīng)急小組對本預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
6.其他事件處置
6.1 平息謠言。水廠對外不具備發(fā)布信息的權(quán)力，所有信息均由總公司辦公室上報(bào)政府部門審核后發(fā)布，以防止謠言的發(fā)生和傳播。
6.2應(yīng)急戒備。政府規(guī)定的重大政治、社會活動期間，加強(qiáng)值班、監(jiān)測，對異常及時(shí)上報(bào)與核實(shí)；保證信息傳遞；按政府要求，適時(shí)將應(yīng)急戒備情況上報(bào)政府相關(guān)部門。

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