一、方針與目標
堅持“安全第一、預防為主”、“保護人員安全優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調、持續(xù)改進”的原則。更好地適應法律和經濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急行動按計劃有序地進行；防止因應急行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現(xiàn)應急行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應急救援的“應急精神”。
二、應急策劃：
(一)工程概況及地質條件
(1)工程概況
寶城路與1號路連接段道路工程位于榮昌縣寶城路末端，連接北延段，橫穿瀨溪河，并連接西部宜居區(qū)延伸段1號道路，全線共長約850米。由于該工程緊鄰榮聯(lián)老公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等，附近過往車輛較多，且村民進出，橫穿施工作業(yè)區(qū)，在施工時保證各項工作正常的安全運行，其交通組織難度大。
(2)工程地質
該合同段區(qū)屬丘陵地區(qū)谷地地貌，地形起伏較大，施工區(qū)域水田多，地形低，部分施工回填區(qū)，回填高度較高。
(二)、應急預案工作流程圖
根據(jù)本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對危險源和環(huán)境因素的識別和評價，特制定本項目發(fā)生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現(xiàn)場操作人員應急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影響。其應急準備和響應工作程序見下頁：
市政道路現(xiàn)場施工應急救援預案
(四)突發(fā)事件風險分析和預防
為確保正常施工，預防突發(fā)事件以及某些預想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術措施準備、搶險物資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、國家財產和經濟損失，必須進行風險分析和預防。
1、突發(fā)事件、緊急情況及風險分析
根據(jù)本工程施工特點及復雜的地質情況，在辯識、分析評價施工中危險因素和風險的基礎上，確定本工程重大危險因素是土石方爆破施工、車輛運輸安全、防洪、觸電等。在工地已采取機電管理、安全管理各種防范措施的基礎上，還需要制定相應施工的應急方案。
2、突發(fā)事件及風險預防措施
從以上風險情況的分析看，如果不采取相應有效的預防措施，不僅給道路施工造成很大影響，而且對施工人員的安全造成威脅。
1)爆破施工必須選用專業(yè)人員，并保管好炸藥、雷管的存放，爆破施工過程中按方案嚴格執(zhí)行，控制用藥量，起爆前必須作好周圍安全距離的警戒工作。
2)爆破完成后，必須由專職人員對孔的起爆情況進行檢查，未引爆的孔必須及時警戒，并通知相關人員到現(xiàn)場后，再確定其處理方案。
3)運輸車輛的駕駛人員必須為專職職業(yè)人員。
4)運輸車輛需連續(xù)作業(yè)的必須在規(guī)定的時間內更換駕駛人員進行操作。
5)項目部成立防洪渡汛應急搶險隊，主要應付突發(fā)的防洪渡汛搶險工作。
6）當出現(xiàn)汛期的情況，應將河道兩側較低的物資全部搬離至高處，并在河道兩側設置警戒線，保證汛期的順利度過。
7）加強與縣水利、市政、氣象等單位的聯(lián)系，提前了解強降雨和洪水到達的確切時間。
(五)、應急資源分析
1)應急力量的組成及分布：機關有關部門負責人、項目部成員。
2)應急設備、物資準備：現(xiàn)場滅火器、醫(yī)療設備、救護車輛充足，藥品齊全，各施工小分隊配有對講機、手機等。
3)上級救援機構：公司應急救援領導小組，地方可用的主要應急資源是救護車。
(六)法律法規(guī)要求
《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條、第三十一條；《安全生產法》第三十條、第六十八條；《建筑工程安全管理條例》、《安全許可證條例》。
三、應急準備
1、成立搶險領導小組，明確責任分工。
公司搶險領導小組的組成
組長：? 總經理
副組長：主管施工生產的副總經理
總工程師
成員：? 質安部? 工程部 工會? 保衛(wèi)處 人力資源部
職責：研究、審批搶險方案；組織、協(xié)調各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯(lián)系，及時發(fā)布現(xiàn)場信息。
項目部應急預案領導小組及其人員組成
組? 長： Z
副組長：Z
組員下設：通訊聯(lián)絡組? 組長：
技術支持組? 組長： 內業(yè)技術員
消防保衛(wèi)組? 組長：
搶險搶修組? 組長：
醫(yī)療救護組? 組長：
后勤保障組? 組長：
應急組織的職責
組長職責：
1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制；
2)復查和評估事故(事件)可能發(fā)展的方向，確定其
可能的發(fā)展過程；
3)指導設施的部分停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；
4)與場外應急機構取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排；
5)在場(設施)內實行交通管制，協(xié)助場外應急機構開展服務工作；
6)在緊急狀態(tài)結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。
副組長(即現(xiàn)場管理者)職責：
1)評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設施和財產損失；
2)如有必要，在救援服務機構來之前直接參與救護活動；
3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；
4)設立與應急中心的通訊聯(lián)絡，為應急服務機構提供建議和信息。
通訊聯(lián)絡組職責：
1)確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內外信息反饋迅速；
2)保持通訊設施和設備處于良好狀態(tài)。
3)負責應急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡。
技術支持組職責
1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施。
2)指導搶險搶修組實施應急方案和措施。
3)修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷。
4)繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。
保衛(wèi)組職責
1) 設置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內搶險救護的正常運作。
2) 保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。
3) 搶救救援結束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。
搶險搶修組職責
1)實施搶險搶修的應急方案和措施，并不斷加以改進。
2)尋找受害者并轉移至安全地帶。
3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。
4)搶險搶修或救援結束后，直接報告最高管理者并對結果進行復查和評估。
醫(yī)療救治組職責
1)在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。
2)使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構的救護。
3)協(xié)助外部救援機構轉送受害者至醫(yī)療機構，并指定人員護理受害者。
后勤保障組職責
1)保障系統(tǒng)內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給。
2)提供合格的搶險搶修或救援的物質及設備。
2、應急資源
應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，項目部應根據(jù)潛在的事故性質和后果分析，配備應急資源，包括：救援機械和設備、交通工具、醫(yī)療設備和生活保障物資。
主要應急機械設備儲備表?? 表1
序號 設備名稱 單位 數(shù)量 規(guī)格型號 主要工作 性能指標 現(xiàn)在何處 備注
3、組建搶險隊，進行應急知識教育培訓
項目部組建搶險隊，隊長為吳文軍，副隊長：李錢英。發(fā)現(xiàn)危險時首先搶險隊進行搶險，需用較多人員時可由各工區(qū)及時進行匯集，對搶險隊和項目部所有人員均進行針對性的應急知識培訓。
4、進行應急演練，提高應急救援能力
為了在出現(xiàn)險情時處理迅速，不至于手忙腳亂，項目部對預設險情進行實地演練，由質安部周擁負責組織安排，演練時間安排在項目部施工相對空閑的時間，使所有人員均參與其中，并填寫應急演練記錄表，記錄演練內容、人員分工、方案、處理程序等。
四、應急響應
施工過程中施工現(xiàn)場或駐地發(fā)生無法預料的需要緊急搶救處理的危險時，應迅速逐級上報，次序為現(xiàn)場、辦公室、搶險領導小組、上級主管部門。由后勤收集、記錄、整理緊急情況信息并向小組及時傳遞，由小組組長或副組長主持緊急情況處理會議，協(xié)調、派遣和統(tǒng)一指揮所有車輛、設備、人員、物資等實施緊急搶救和向上級匯報。事故處理根據(jù)事故大小情況來確定，如果事故特別小，根據(jù)上級指示可由施工單位自行直接進行處理。如果事故較大或施工單位處理不了則由施工單位向建設單位主管部門進行請示，請求啟動建設單位的救援預案，建設單位的救援預案仍不能進行處理，則由建設單位的質安室向建委或政府部門請示啟動上一級救援預案。
(1)值班電話：，實行晝夜值班制，項目部值班時間和人員如下：
7：30～20：30吳文軍???????? 20：30～7：30李錢英
(2)緊急情況發(fā)生后，現(xiàn)場要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮，在3分鐘內電話通報到值班室，主要說明緊急情況性質、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。
(3)值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內將情況報告到緊急情況領導小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內發(fā)出如何進行現(xiàn)場處置的指令。分派人員車輛等到現(xiàn)場進行搶救、警戒、疏散和保護現(xiàn)場等。由綜合部在30分鐘內以小組名義打電話向上一級有關部門報告。
(4)遇到緊急情況，全體職工應特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設備、車輛、器材、物資等應統(tǒng)一調遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的
處理。
五、突發(fā)事件應急預案
1、接警與通知：如施工中發(fā)生意想不到的突發(fā)事件時，在現(xiàn)場的項目管理人員要立即用對講機、手機向項目經理匯報險情，主要說明緊急情況性質、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。必要時向上級主管部門匯報事故情況?，F(xiàn)場有關人員要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮。
項目經理立即召集、搶救指揮組其他成員，搶救、救護、防護組成員攜帶著各自的搶險工具，趕赴出事現(xiàn)場。
2、指揮與控制：
搶救組到達出事地點，在項目經理代一山指揮下分頭進行工作。
保衛(wèi)組保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。設置事故現(xiàn)場警戒線、崗，安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶，維持工地內搶險救護的正常運作。
首先搶救組和項目經理一起查明險情：確定是否還有危險源。如高填方是否有繼續(xù)倒塌的危險；人員傷亡情況；商定搶救方案后，項目經理代一山向公司主管安全生產的副總經理請示匯報批準，然后組織實施。
防護組負責把出事地點附近的作業(yè)人員疏散到離安全地帶，并進行警戒不準閑人靠近，對外注意禮貌用語。
工地值班電工負責切斷有危險的低壓電氣線路的電源。如果在夜間，接通必要的照明燈光。
搶險組在排除無其他危險源的情況下，立即救護傷員：邊聯(lián)系救護車，邊及時進行止血包扎，用擔架將傷員抬道車上送往醫(yī)院。
事故應急搶險完畢后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。項目經理代一山立即召集邵延安、周擁、吳文軍和施工組的全體同志進行事故調查，找出事故原因、責任人以及制訂防止再次發(fā)生類似的整改措施，并對應急預案的有效性進行評審、修訂。
技術組進行事故現(xiàn)場評審，分析事故的發(fā)展趨勢。
組織技術人員制定恢復生產方案。向公司安質部書面匯報事故調查、處理的意見。
3、通訊
項目部將110、120、項目部應急領導小組成員的手機號碼、企業(yè)應急領導組織成員手機號碼、當?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應熟知這些號碼。
4、警戒與治安
安全保衛(wèi)小組在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序。
5、人群疏散與安置
疏散人員工作要有秩序的服從指揮人員的疏導要求進行疏散，做到不驚慌失措，勿混亂、擁擠，減少人員傷亡。
6、媒體機構、信息發(fā)布管理
后勤部門為項目部各信息收集和發(fā)布的組織機構，人員包括王書慶、高永德，后勤部門屆時將起到項目部的媒體的作用，對事故的處理、控制、進展、升級等情況進行信息收集，并對事故輕重情況進行刪減，有針對性定期和不定期的向外界和內部如實的報道，向內部報道主要是向項目部內部各工區(qū)、公司的報道等，外部報道主要是向監(jiān)理、設計等單位的報道。
六、恢復生產及應急搶險總結
搶險救援結束后，由監(jiān)理單位主持、業(yè)主、設計、咨詢等相關單位參加的恢復生產會，對生產安全事故發(fā)生的原因進行分析，確定下部恢復生產應采取的安全、文明、質量等施工措施和管理措施。項目部主要從以下幾個方面進行恢復生產：
1、做好事故處理和善后工作，對受害人或受害單位進行領導慰問或團體慰問。對良性事跡加強報道。
2、嚴格落實公司GBT2800-1質量體系《程序文件》和《質量手冊》《環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊》，推行全面質量管理，認真學習應急預案，以項目經理為中心，質量目標層層分解，責任到隊，責任到人，從單位工程到分部、分項直至工序。
3、健全各組織機構，加強人員管理，建立矩陣管理。完善安全、質量保證體系，健全安全、質量管理組織機構，整個項目形成一套嚴密完整的安全、質量管理體系，各級、各部充分發(fā)揮管理的機能、職能和人的作用。
4、依據(jù)安全、質量體系有關文件，制定安全、質量檢查計劃制度，形成安全、質量管理依據(jù)，做到“有法可依”。嚴格實施崗位責任制。
5、做好技術、試驗、測量、機械、施工工藝、后勤等各項保證工作。
6、對恢復生產確保資金投入不受阻。
7、確保設計、施工方案可行，符合現(xiàn)場實際情況，可利用現(xiàn)場存有的機械、設備和材料。
8、及時調用后備人員和機械設備，補充到該工區(qū)，進行生產恢復，盡快達到生產正常。
搶險結束和生產恢復后，對應急預案的整個過程進行評審、分析和總結，找出預案中存在的不足，并進行評審及修訂，使以后的應急預案更加成熟，遇到緊急情況等能處理及時，將安全、財產損失降低到最底限度。
七、預案管理與評審改進
公司和項目部對應急預案定期進行評審，針對施工的變化及預案演練中暴露的缺陷，不斷更新和改進應急預案。
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