1、編制目的及依據(jù)
1.1目的
為了迅速、有效地處理作業(yè)人員在施工過程中所遭遇的公眾鬧事事件，盡可能的為施工作業(yè)人員提供救援和幫助，保障施工作業(yè)人員的生命安全和健康，維護正常施工秩序。
實現(xiàn)"五個工程"（質(zhì)量精品、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧）和"六位一體"（安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、效益、技術創(chuàng)新一體化）標準化管理，提高應對公眾鬧事事件的能力和執(zhí)行力。
1.2依據(jù)
依據(jù)公安部《關于公安機關處置群體性治安事件的規(guī)定》、《中華人民共和國游行示威法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等規(guī)定，編制本公眾鬧事事件應急預案。
2、組織機構
指揮部成立公眾鬧事事件應急救援領導小組，與總預案中相同。
各經(jīng)理部成立公眾鬧事事件應急救援領導小組，由經(jīng)理部經(jīng)理任組長，副經(jīng)理、書記、總工程師任副組長，安全、協(xié)調(diào)負責人任成員，下設公眾鬧事事件應急求援辦公室設在辦公室，由辦公室主任負責日常管理工作。
3、應急職責
3.1領導小組組長
1）全面負責公眾鬧事事件應急救援預案的審批；
2）組建應急救援隊伍；
3）領導督促小組成員做好公眾鬧事事件的預防措施和應急求援的各項準備工作；
4）組織指揮求援隊伍實施救援行動；
5）向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出求援請求；
6）組織事故調(diào)查，總結應急求援經(jīng)驗教訓。
3.2領導小組副組長
1）協(xié)助組長負責應急求援的具體指揮工作；
2）負責日常潛在鬧事危險性的評估，發(fā)生重大事故時協(xié)助組長做好事故報警、情況通報及事故處置工作。10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定群眾情緒，研究處理意見，疏散群眾，妥善處理。
3.3保安或公安人員
1）負責突發(fā)事件現(xiàn)場的人員安全，維護現(xiàn)場秩序，治安保衛(wèi)疏散工作。
2）接到突發(fā)性事件信息后，在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過激言行，嚴防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為，并查繳各類破壞、傷人工具，追查幕后組織人員。
3）事件發(fā)生的第一時間向領導小組組長匯報，并研究制定解決問題的方案，提出解決問題的措施，并做到及時妥善處理。
3.4綜合科
1）負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及受傷人員分類搶救和護送轉院工作；
2）必要時代表本單位對外發(fā)布有關信息。
3）對突發(fā)事件引發(fā)的人員傷亡，醫(yī)療組根據(jù)具體情況，制定治療方案，組織醫(yī)護人員進行醫(yī)療救助。
4）平時提前做好醫(yī)療器械和藥品的準備工作。
5）負責應急預案的制定、修訂，發(fā)事故時負責技術處理措施及督促措施落實情況。
6）開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，有重點的摸排調(diào)查掌握群眾關心的熱點難點問題，關口前移，發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生群體性的鬧事活動，要及時向領導小組匯報，查清事發(fā)原因、動機和幕后參與組織人員，并做好疏導、勸阻、教育工作。報警方法、聯(lián)絡號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位員工都能熟練掌握。
3.5財務科
1）負責事故處理措施相關計劃資金的落實，并收集、核算、計劃、控制成本費用，降低資源消耗，對救援活動提供資金保障；
2）編制處理事故的所需物質(zhì)及費用報表，并對物資采購進行監(jiān)督管理。
3.6治安聯(lián)防隊伍
1）為不脫產(chǎn)的專業(yè)隊伍，是處理公眾鬧事事件的中堅力量。
2）針對危險事件，配備日常裝備器材。
3）當突發(fā)事件發(fā)生后,能保證在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過激言行，嚴防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為。
4）針對發(fā)生的突發(fā)事件和苗頭性問題，第一時間內(nèi)向當?shù)嘏沙鏊L請示匯報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，努力穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，嚴防打架傷人、破壞財物活動等，盡快引導疏散周圍人員。
4、應急事故識別
為積極預防，消除各種不安定因素，避免、減少惡性群體鬧事事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開展情報調(diào)研，要及早發(fā)現(xiàn)、超前預警、及時排查調(diào)處各種矛盾糾紛。具體要開展好以下工作：
4.1廣泛搜集情報信息，及時了解和嚴密掌握人員動態(tài)。
這是預防和處置工作的前提，要及時準確地把握人員思想動向，消除引發(fā)公眾鬧事事件的不安定因素，更好的預防和處置群體性事件，必須通過及時獲取各種與治安問題直接有關的情報信息，及時掌握當前社會上的一些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會政治穩(wěn)定的問題，以便先發(fā)制人、主動出擊，把一些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽狀態(tài)，或為下一步的處置工作制定方案奠定基礎。搜集情報信息必須廣泛發(fā)動廣大員工，調(diào)動各有關部門，通力協(xié)作，建立全方位、全時空的信息網(wǎng)絡。保障情報信息的及時搜集、快速傳遞與準確應用。
4.2常備不懈，快速反應。
快速反應是處理公眾鬧事突發(fā)事件的關鍵，因此平時必須做好處置力量的各項準備工作，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場。要教育廣大員工充分認識和了解現(xiàn)階段某些可能誘發(fā)或引發(fā)公眾鬧事突發(fā)事件的政治、經(jīng)濟、文化教育因素及社會問題，在思想上做好隨時應付突發(fā)事件的準備。要嚴格加強日常作戰(zhàn)訓練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能力及隨機應變能力。
4.3教育疏導為主，綜合科要認真、合理地解決員工的實際問題，以緩解矛盾，把公眾鬧事事件制止在萌芽狀態(tài)或預謀之中。要努力從源頭上緩解沖突、減少對抗，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作。
4.4采取正確有效的對策，全面控制局勢，防止事態(tài)發(fā)展、擴大和惡化。建立一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的預警和應急機制，先入為主，超前預警，及時獲取相關的情報信息，有針對性地采取相應措施，不斷提高應對能力，力爭把公眾鬧事事件解決在萌芽狀態(tài)。
5、應急管理
處置公眾鬧事事件必須在領導小組的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一負責、統(tǒng)一號令，各相關部門整體作戰(zhàn)。
5.1聽從指揮，遵守紀律。
處置公眾鬧事事件是一項特殊的任務，是在緊急狀態(tài)下采取的果斷措施，具有較強的政策性和執(zhí)法性。凡是參與處置工作的所有人員，在行動之前必須遵守紀律，慎重行事，加強請示報告，依據(jù)上級的命令果斷行動，盡快平息事態(tài)。在處置過程中，要堅持一切行動聽從指揮的工作紀律，做到令行禁止,切忌自作主張，擅自行動。行動結束后，對事件的善后工作及有關人員處理，也要依據(jù)相關的政策與法律進行。不能因制止事件而侵害無辜群眾的人身權利、民主權利及公私財產(chǎn)權。
5.2慎用警力和強制措施。
要根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施使用不當而使事態(tài)擴大。
5.3慎用武器警械
處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警和聯(lián)防隊員應當攜帶必要的警械裝備。如要使用警械，應當嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。
5.4抓住時機，果斷處置。
如果事態(tài)發(fā)展，形成非法集會、示威、游行或聚眾堵塞公共交通或者非法占據(jù)公共場所、包圍、沖擊經(jīng)理部，影響正常社會秩序和工作秩序時，迅速出動宣傳車和聯(lián)防隊員，趕赴現(xiàn)場，善言規(guī)勸、疏導有關人員和圍觀群眾盡快離開，減少人員和車輛大量集結，防止事態(tài)擴大。對圍堵、沖擊經(jīng)理部、阻斷交通的活動，要抓住時機，果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。
5.5如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模鬧事的可能時，立即通知當?shù)鼐旌臀溲b人員控制現(xiàn)場。
5.6在群體性事件處置過程中，相關部門應當及時救治受傷人員。事件平息后，各有關部門，要在領導小組的統(tǒng)一領導下，認真清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復正常施工秩序。
5.7群體性事件處置結束后，應當及時進行總結并向上級報告。
6、應急原則和程序
6.1應急原則
公眾鬧事的應急原則是教育疏導，緩解矛盾；因事施策，區(qū)別對待；精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，確保重點；迅速果斷，不失時機；講究策略，依法辦事；加強領導，協(xié)調(diào)一致。
在處置公眾鬧事事件時講法制，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或處置措施不當而造成矛盾激化，釀成更大事端。在具體工作中，要本著宜順忌激、宜解忌結、宜散忌聚原則，根據(jù)公眾鬧事事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，積極疏導，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅決果斷，依法辦事，講究策略，有理、有利、有節(jié)地抓住時機，堅決依法果斷處置，采取必要的強制措施，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。
6.2應急程序
7、應急響應
為科學、經(jīng)濟、有效地處理突發(fā)事件，應急領導小組將根據(jù)事件的等級、發(fā)展趨勢及控制程度，及時將情況上報公司，并按規(guī)定啟動相應的應急響應，調(diào)整響應級別或結束響應。應急響應級別如下:
7.1Ⅰ級響應：凡發(fā)生特別重大的突發(fā)事件，應急小組全體成員應立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、****公安局。
7.2Ⅱ級響應：發(fā)生重大突發(fā)事件，應急領導小組副組長以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、****公安局。
7.3Ⅲ級響應：發(fā)生較大的突發(fā)事件，應急小組成員以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、當?shù)嘏沙鏊?/p>
7.4Ⅳ級響應：凡發(fā)生一般突發(fā)事件，應急領導小組辦公室以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，1小時內(nèi)將情況上報公司。
7.5事故及緊急情況得到遏制后，注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關證據(jù)，并按國務院75號令開展事故調(diào)查處理。一般事故，由事故發(fā)生單位將事故調(diào)查處理意見上報指揮部。
8、應急狀態(tài)的解除
當確認事件得到有效控制后，由宣布進入應急狀態(tài)的部門或者領導小組組長宣布應急狀態(tài)的解除。
9、培訓要求和演習
9.1培訓要求
綜合科應對所有員工進行日常法律、法規(guī)知識的宣傳、培訓和學習。對聯(lián)防隊人員必須進行崗前知識和技能培訓，并檢查其體檢報告后方可上崗。
9.2演習
1）通過演習確定應急機構的反應時間，將傷者送醫(yī)院的最短時間和最佳運送路線。
2）確定幾種常見的鬧事狀況和處理方法，做到現(xiàn)場的控制為事件的進一步處理贏得時間。
3）通過演習讓救援小組成員能正確履行自己的應急職責，規(guī)范自己的言行，掌握處置方法和程序，減少不必要的傷害。
4）演練應保留相應記錄，演練時間頻率要求應急救援小組至少達到1-2次/年。
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