一、編制目的

　　本預(yù)案為鎮(zhèn)政府對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)，依循現(xiàn)有水利工程設(shè)施狀況和考慮社會(huì)因素條件下，針對(duì)渡汛期間可能發(fā)生汛情帶來(lái)的洪澇災(zāi)害威脅而預(yù)先制定的相應(yīng)防御方案，作為有條不紊地、有組織、有計(jì)劃、有決策、有措施地進(jìn)行防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本運(yùn)作程序和組織原則，是鎮(zhèn)政府防汛部門、單位在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中實(shí)施指揮決策和防汛調(diào)度的依據(jù)。本預(yù)案將根據(jù)洪水災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分別響應(yīng)，將具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)納入全鎮(zhèn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、編制依據(jù)

　　本預(yù)案主要的編制依據(jù)如下：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)水法》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)防洪法》；

　?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)氣象法》；

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)防汛條例》；

　?。ㄎ澹吨腥A人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》；

　　（六）《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；

　?。ㄆ撸稄V東省防汛防旱防風(fēng)工作的若干規(guī)定》；

　?。ò耍稄V東省防洪應(yīng)急預(yù)案》；

　　（九）《東莞市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

　　三、適用范圍

　　本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害的防御以及由洪水、地震、人為故意破壞或其他活動(dòng)引發(fā)的極可能導(dǎo)致水庫(kù)垮壩、堤防決口等重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置。

　　四、應(yīng)急預(yù)案工作原則

　?。ㄒ唬┰谑小叭馈敝笓]部和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險(xiǎn)的現(xiàn)代化水平，千方百計(jì)確保防洪安全，千方百計(jì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，千方百計(jì)把災(zāi)害損失降到最低程度。

　?。ǘ┓姥垂ぷ鲗?shí)行鎮(zhèn)委書記任防汛總指揮，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┓姥垂ぷ饕苑篮榘踩珵槭滓繕?biāo)。堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)的方針和防抗結(jié)合的原則。

　?。ㄋ模┓姥垂ぷ鲌?jiān)持因地制宜，全面部署，保證重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

　?。﹫?jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合。對(duì)存在安全隱患的工程作出規(guī)劃，按輕重緩急，有計(jì)劃地逐年實(shí)施加固、改造，確保防洪工程安全。

　　五、清溪鎮(zhèn)概況

　?。ㄒ唬┳匀坏乩?/p>

　　我鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東南部，是東莞、惠州、深圳三市的交匯點(diǎn)，東鄰深圳及惠州，距深圳為38km，距惠州市為50km，南接鳳崗鎮(zhèn)，西連塘廈鎮(zhèn)，北毗樟木頭鎮(zhèn)。鎮(zhèn)中心地理坐標(biāo)為東京114?09′30"，北緯22?01′25"。我鎮(zhèn)區(qū)地形為河谷盆地，三面環(huán)山，一側(cè)靠水，山清水秀，水系較發(fā)達(dá)，境內(nèi)多高山峻嶺，植被茂盛，境內(nèi)最高峰為銀屏咀峰，海拔高程898m，最低為清溪河出口石馬河右灘地，平均高程16.0m。平原占全鎮(zhèn)總面積15%，面積為20.99 km2；水域占2.5%，面積為3.50km2，丘陵山區(qū)占82.5%，面積為115.41km2。我鎮(zhèn)行政范圍面積143km2，其中土地面109.90km2，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)33.1km2，共有21個(gè)村(居)委會(huì)，106個(gè)自然村。

　?。ǘ庀笈c降雨

　　清溪鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，長(zhǎng)夏無(wú)冬，日照充足，雨量充沛，溫差振幅小，季風(fēng)明顯。1996-2005年年平均雨量為1802mm，最大年降雨量2793.6mm，最小年降雨量1260.8mm。1956-2005年茅輋水庫(kù)降雨統(tǒng)計(jì)分析，多年平均降雨大于300mm的月份有3個(gè)月，為6-8月；大于200mm的有5個(gè)月，最大多年平均降雨約為6月，降雨量為325.6mm，最大日降雨量為264.7mm，1956-2005年共25年最大日降雨資料統(tǒng)計(jì)，降雨量大于200mm以上的年份有5年。從日最大降雨量和月平均降雨量分析可以看出，該區(qū)日降雨強(qiáng)度不大，但多年月平均降雨量大。

　　清溪鎮(zhèn)地處亞熱帶沿海山區(qū)，雨量充沛，流域的暴雨既有鋒面雨，也有臺(tái)風(fēng)雨，且多集中在每年4-9月份，鋒面雨主要出現(xiàn)在4-6月，降水范圍大、歷時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度小。7-9月為后汛期，臺(tái)風(fēng)降雨活躍，降水范圍小、歷時(shí)短、強(qiáng)度大，臺(tái)風(fēng)雨一般出現(xiàn)在7-9月份。一次暴雨持續(xù)時(shí)間多在三日之內(nèi)，以一日為主。最大一日降雨量367.8mm，風(fēng)向多為南西、南東向，平均風(fēng)力8級(jí)，陣風(fēng)最大10級(jí)。據(jù)東莞氣象臺(tái)多年資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫23.1℃，最高氣溫38℃，最低氣溫0.5℃。多年平均濕度87.5%。

　?。ㄈ┲饕恿魉?/p>

　　清溪鎮(zhèn)位于石馬河右岸，其所有水系均匯于石馬河，主要水系為石馬河、鐵矢嶺河、清溪河、廈坭河、二坑水，鐵矢嶺河與清溪河于清溪鎮(zhèn)交匯，境內(nèi)的鐵矢嶺河上游有中型茅輋水庫(kù)控制，廈坭河上游有中型契爺石水庫(kù)控制，清溪河上游?。ㄒ唬┬颓逑畮?kù)已經(jīng)于2008年3月建成。

　　石馬河發(fā)源于深圳市寶安區(qū)的大腦殼山，全流域集雨面積1249km2，河流長(zhǎng)88km，在東莞市的面積673km2，長(zhǎng)度為64km。河床總落差約70m，比降較大，全河平均為0.51‰，旗嶺以上為0.78‰。在東莞市境內(nèi)的各支流已建成茅輋、蝦公巖、契爺石等3座中型水庫(kù)和?。?）型水庫(kù)15座，?。?）型水庫(kù)18座，共控制集雨面積115.31km2，總庫(kù)容4521萬(wàn)m3。石馬河清溪以上集雨面積675km2，其中清溪鎮(zhèn)集雨面積138.08km2，清溪石馬河河道長(zhǎng)6.93km，平均寬80m，河道比降0.7‰。

　　清溪河發(fā)源于清溪林場(chǎng)的長(zhǎng)山頂，流域總面積61.58km2，河道全長(zhǎng)20.58km，最大支流為鐵矢嶺河，清溪河和鐵矢嶺河下游穿越清溪鎮(zhèn)區(qū)，交匯后于聚富新村處匯入石馬河。清溪河主要支流楊梅坑河道建成的清溪湖水庫(kù)，壩址以上河長(zhǎng)5.30km，河流加權(quán)比降55.8‰，壩下河道至鐵矢嶺匯合口長(zhǎng)河道平均寬30m，鐵矢嶺河匯合口以上水質(zhì)優(yōu)良。茅輋水庫(kù)壩址以下的鐵矢嶺河至干流匯入口河長(zhǎng)5.54km，河道平均比降3.5‰，有污水排入，該河為半山區(qū)河流，河道彎曲，鐵矢嶺河河道平均寬25-40m，清溪湖水庫(kù)以上集雨面積14.01km2，茅輋水庫(kù)以上集雨面積19.30km2。

　　廈坭河源于清溪鎮(zhèn)與惠州市交界的亞公山，經(jīng)清溪鎮(zhèn)九鄉(xiāng)村，進(jìn)入契爺石水庫(kù)，廈坭河上游連接契爺石水庫(kù)溢洪道，下游連接青湖科技產(chǎn)業(yè)園排洪渠，上游建有契爺石水庫(kù)，于塘廈石嶺口穿東深供水渠，匯石馬河，流域總面積45.36km2，河長(zhǎng)18.90km，干流平均坡降6.9‰。契爺石水庫(kù)以上集雨面積為17.6km2，水庫(kù)以上河流長(zhǎng)5.6km，干流平均坡降11‰，水庫(kù)以下河流長(zhǎng)13.61km， 河道平均寬20m，平均坡降為7.3‰。該河為塘廈和清溪二鎮(zhèn)共有，上游清溪段契爺石水庫(kù)以下長(zhǎng)5.31km。

　　二坑水為大坑水庫(kù)和三坑水庫(kù)排洪道匯合后的人工渠道，以三坑水為主，上游建有三坑水庫(kù)，大坑水為較大支流，上游建有大坑水庫(kù)，集雨面積16.03km2，河道長(zhǎng)9.4km，該河流經(jīng)清溪鎮(zhèn)區(qū)后于清溪客運(yùn)站處入石馬河，三坑水庫(kù)以下河道比降3.8‰，河平均寬8.0m。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域地質(zhì)

　　清溪鎮(zhèn)內(nèi)地形山勢(shì)雄偉，多高山峻嶺，三面多座山峰環(huán)繞，植被茂盛，巖石裸露頭很少。本區(qū)位于粵東北高要－惠來(lái)斷裂帶的紫金－惠陽(yáng)凹陷斷裂帶中，東西向高要－惠來(lái)斷裂帶橫貫本區(qū)，具有較為復(fù)雜的構(gòu)造背景，構(gòu)造行跡主要有褶皺和斷裂。區(qū)內(nèi)水系較發(fā)育，以山澗河流為主，侵蝕作用強(qiáng)烈，區(qū)間河流一般為雨源型河流，徑流量多少隨雨量而變化。本區(qū)地下水可分為孔隙潛水和基巖裂隙水，鎮(zhèn)區(qū)為沖積坡殘積緩坡階地，且為受侵蝕切割的地形。本區(qū)地層較發(fā)育，分布范圍頗廣，地層區(qū)劃屬華南地層區(qū)東江分區(qū),主要為侏羅紀(jì)，泥盆紀(jì)和第四紀(jì)地層等，根據(jù)巖性和巖石組合特征的差異，分述如下：

　　1、第四系地層－陸豐組（QL）

　　主要是陸豐組的灰白、灰黃色砂卵礫石及粘性土，厚度一般為0～3.4m，為河流沖積相沉積，構(gòu)成河流一級(jí)階地，其河流二元結(jié)構(gòu)。局部河流分布有灰～灰黑色粘性土、泥炭土及腐殖質(zhì)和粉細(xì)砂等。該組與下伏西南鎮(zhèn)組呈整合接觸，不整合于基巖之上。

　　2、侏羅紀(jì)地層

　　A南山村組粗面質(zhì)（含角礫）塑性巖屑熔結(jié)凝灰?guī)r或熔結(jié)凝灰?guī)r夾少量凝灰質(zhì)泥巖。該組角度不整合于中－晚侏羅式地層之上，為白堊世花崗巖所侵力。

　　B塘廈組，灰色－紫紅色粉砂巖，粉砂質(zhì)泥巖，砂巖，粉砂質(zhì)泥巖面層，長(zhǎng)石石英砂巖等。該段發(fā)育水平層理，水平紋理，透鏡狀層理，屬淺湖相沉積。

　　3、泥盆紀(jì)地層

　　A大賽壩組、灰色細(xì)粒長(zhǎng)石英砂巖，粉砂巖，粉砂質(zhì)泥巖互層。該組水平層理發(fā)育，砂巖以石英砂巖為主，屬濱淺海沉積。

　　B帽子峰組石角嘴段，灰色細(xì)礫長(zhǎng)石石英砂巖、粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖及少量硅質(zhì)巖。帽子峰組沉積環(huán)境為湖坪相，為水平層理，韻律層理，壓扁層理沉積構(gòu)造。

　　4、晚白惡世地層

　　為細(xì)粒黑云母鉀長(zhǎng)花崗巖和細(xì)粒斑狀黑云母二長(zhǎng)花崗巖，另外，部分地區(qū)還分布有花崗巖脈、花崗斑巖脈、花崗閃長(zhǎng)巖脈和閃長(zhǎng)巖脈。

　　根據(jù)《中國(guó)地震區(qū)劃圖》，清溪鎮(zhèn)地震基本烈度為Ⅵ級(jí)，設(shè)計(jì)基本地震加速值為0.05g。

　　（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

　　我鎮(zhèn)共有21個(gè)管理區(qū)，106個(gè)自然村，13個(gè)工業(yè)區(qū)，總面積106.8km2，2007年全鎮(zhèn)常住戶籍人口3.33萬(wàn)人，外來(lái)人口38.40萬(wàn)人，總?cè)丝?1.73萬(wàn)人，共有21個(gè)村（居）委會(huì)。

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)配套設(shè)施完善。先后被定為“國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”和“全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，并獲得“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國(guó)外資企業(yè)出口創(chuàng)匯十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　六、防洪排澇現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬v史洪澇災(zāi)害

　　我鎮(zhèn)洪水出現(xiàn)時(shí)間與暴雨出現(xiàn)時(shí)間相一致，大多發(fā)生在4-9月份。壩址以上流域內(nèi)河床坡降較陡，匯流時(shí)間短，洪水陡漲陡落，洪水歷時(shí)大多在1-2天以內(nèi)。

　　我鎮(zhèn)為三面環(huán)山，一面環(huán)水，經(jīng)常受洪澇威脅，坡水匯流時(shí)間短，洪水陡漲陡落，洪水歷短。鎮(zhèn)內(nèi)多處低洼地和渠道排水不暢，一般暴雨就成災(zāi)，工廠和民房遭水侵，造成嚴(yán)重?fù)p失，每年都有5～6次。

　?。ǘ┓篮槌凉丑w系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　1、防洪除澇體系

　　我鎮(zhèn)防洪排澇體系基本建立，建成了一批較強(qiáng)防洪能力的骨干工程，上游由茅輋、契爺石和清溪湖、大坑、三坑等15座水庫(kù)調(diào)控，鎮(zhèn)境內(nèi)由石馬河、清溪河、廈坭河、二坑水等28條主要河道渠道排洪澇水，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)還有較完善的雨水管網(wǎng)，河流水系完全利用地形優(yōu)勢(shì)自排，基本免除洪患威脅。

　　2、防洪除澇體系存在的問(wèn)題

　　現(xiàn)有15座水庫(kù)基本可以發(fā)揮防洪作用，5座水庫(kù)不達(dá)標(biāo)，部分河涌過(guò)流能力不夠，造成局部洼地排水不暢易澇；水庫(kù)溢洪渠過(guò)流能力不足；個(gè)別河道、渠道建筑物阻水，部分河道、渠道淤積，造成防洪除澇體系不能正常發(fā)揮作用，大暴雨時(shí)造成洪澇災(zāi)害。當(dāng)石馬河發(fā)生洪水時(shí)，匯入河流河涌排水受影響，石馬河沿岸低洼地受淹。總之，防洪排澇體系尚不科學(xué)合理。