一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

??? 我國煤礦生產面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質低，這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題，是制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現狀。
??? 總體上來看，我國煤礦生產正走著一條高投入、高耗能、低產出、低回報的粗放型的經濟增長道路，安全問題特別突出，經常發(fā)生礦難事故，國家安全生產監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產量約占全球產量的35%，事故死亡人數則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據統計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

??? 二、安全問題頻現的原因分析

??? ㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增
??? 市場經濟條件下，每個經濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產者不遺余力地超負荷生產，但在現有的生產能力和生產條件下，也一度出現了煤荒現象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經濟利益的驅動下，不少生產者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現。另一方面，其他行業(yè)的生產者看到煤礦生產有利可圖，便紛紛轉入煤礦行業(yè)，而這些新的生產者大都沒有經過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

??? ㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位
??? 煤礦行業(yè)雖然已經實現了市場化，符合經濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產能力和生產條件的生產者不予認可，不準生產，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產條件的小生產者就沒有市場，雖然現在強調許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產能力和生產條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經出現了火情，而當地政府并未因此責令停產整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把GDP作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

??? ㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質偏低
??? 煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數是農民工，沒有經過專業(yè)的生產技能培訓和安全生產培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

??? ㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產設施落后、安全設施不完善
??? 我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
??? 我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產成本高，而大多數生產者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產埋下了隱患。