為了實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，筆者在參加全縣非煤礦山專項整治工作前期進行了深入淺出的調(diào)查，雖然過去也進行過專項整治，但開采點、違法違規(guī)采礦行為依然大量存在?，F(xiàn)將前幾年非煤礦山管理存在的問題和針對問題進行專項整治后的成效及今后進一步鞏固整治成果，規(guī)范礦業(yè)管理秩序提出的建議綜述如下：
一、縣域概況和非煤礦山管理存在的問題
地處鄂西南邊陲的鶴峰縣山大人稀，轄區(qū)內(nèi)有９個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）１個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，１９８個村，２２萬多人口，總面積為２８８６．４平方公里。全縣坪地少，坡地多，耕地少，荒地多，煤碳資源少，非煤礦資源多，特別是乙類礦產(chǎn)資源開采儲量大。前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為縣域經(jīng)濟建設(shè)和強縣富民奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證，四處亂挖濫采，嚴重存在安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線、高壓輸電、通訊光纜線路、集鎮(zhèn)、學(xué)校附近、重點工程建設(shè)等地段，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：
?。薄⒉糠值V山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進行生產(chǎn)，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象居高不下，非煤礦山管理秩序較為混亂。
２、礦山布局不合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴重，礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。
?。?、部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認識不清，他們以建住宅、小水池、沼氣池，服務(wù)路網(wǎng)建設(shè)、重點工程建設(shè)等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重。
?。?、爆破員打著合法的資質(zhì)，在一定區(qū)域內(nèi)流動作業(yè)，無證礦業(yè)主鉆管理上的漏洞，隨時酬請爆破員爆破，從而達到違法采礦經(jīng)營的目的。我認為這是非煤礦山管理不到位的一個重要原因。
?。?、礦產(chǎn)管理部門在受理辦證初期，因程序復(fù)雜，資料組織時間長，防止礦業(yè)主中途變卦而提前收取保證金等費用，導(dǎo)致礦業(yè)主認為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時間限制的后遺癥。
?。丁⒒鶎有麄鞑坏轿?，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項檔案管理不健全，底數(shù)不清。
二、針對問題專項整治，黨政重視，部門齊抓
今年３月份以來，全縣國土資源局把非煤礦山管理放在首位，成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)組織工作專班，深入到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非煤礦山管理進行排查，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報并及時組織召開縣直相關(guān)部門會議專題研究。在縣政府的統(tǒng)一部署下，縣國土、安監(jiān)、公安、電力公司組成聯(lián)合整治工作專班，深入到走馬、太平、容美、燕子、五里等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的高度重視和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所、國土所、供電所、安全辦、綜治辦、法庭等單位的緊密配合下，一支由縣、鄉(xiāng)組成的非煤礦山專項整治隊伍排除一切干擾和阻力，秉公執(zhí)法、重拳出擊，強制整治，對無證開采點斷電停藥。經(jīng)過一個多月的艱苦奮戰(zhàn)，全縣非煤礦山專項整治工作取得顯著效果，扭轉(zhuǎn)了非煤礦山管理秩序的混亂局面。據(jù)統(tǒng)計，全縣非煤礦山業(yè)主總戶數(shù)１６１戶，其中有證５０戶，無證１１１戶，縣、鄉(xiāng)共成立領(lǐng)導(dǎo)小組９個，組成人員６７人，成立工作專班１２個，組成人員５１人，召開各種會議４３次，累計參會人數(shù)４８７人。經(jīng)過專項整治，縣、鄉(xiāng)兩級送達責令停止違法采礦行為通知書１０８份，協(xié)辦通知書９８份，扣繳炸藥６８．４公斤，雷管５０２發(fā)，關(guān)停非法開采和不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山９８家，重新落實采礦規(guī)劃點７５個。
三、強化非煤礦山管理的建議與對策
為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關(guān)閉礦山的死恢復(fù)然，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制法軌道。筆者就今后怎樣強化非煤礦山管理工作提出以下建議與對策：
?。?、落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進礦產(chǎn)資源管理。科學(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認識資源問題，保障發(fā)展，保護資源，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機制。明確縣、鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源管理部門的職責，加強礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認識，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，落實最嚴格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。
?。?、因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，落實采礦點。
縣國土資源局礦產(chǎn)管理股與規(guī)劃股組成工作專班，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和基層國土所工作人員根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目等建設(shè)需求量，深入到礦山現(xiàn)場踏勘，落實采礦點，描繪規(guī)劃圖，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出專題報告交縣國土資源局規(guī)劃股審核，再由縣國土資源局向縣人民政府寫出申請，待縣政府審批行文后，組織實施。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。
?。?、探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標，拍賣，掛牌出讓。
以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。
?。础⒊闪⒚癖镔Y供應(yīng)站，強化爆破員爆破作業(yè)管理。爆破員必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，持證作業(yè)。爆破員在申請領(lǐng)取炸藥時，必須持爆破員工作證，特種行業(yè)安全生產(chǎn)許可證及礦業(yè)主采礦許可證方可領(lǐng)藥。民爆站工作員陪送到爆破點。凡剩余爆破物資由爆破員當日送往民爆站保管，不得借給他人或者寄存他處或帶回家中或在另一個點爆破。爆破員必須在規(guī)定區(qū)域和范圍，憑礦業(yè)主采礦許可證爆破作業(yè)，若在違法采礦點或超區(qū)域、超范圍或群眾舉報違規(guī)爆破作業(yè)的，公安部門必須及時整頓或吊銷其相關(guān)證件。
?。?、嚴格規(guī)范采礦手續(xù)，扭轉(zhuǎn)采礦市場混亂局面。凡因農(nóng)民建房須憑國土、城建部門辦理的建房用地通知書和施工許可證。建沼氣池、小水池、修筑鄉(xiāng)村道路的憑縣直相關(guān)部門和當?shù)攸h委政府證明。水利水電工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、路網(wǎng)建設(shè)等，必須憑縣計劃、國土、水利、交通、城建等相關(guān)單位證明或?qū)徟捌渌嚓P(guān)手續(xù)前往國土部門辦理臨時采礦許可手續(xù)，待工程峻工后，國土部門注銷其臨時許可證，否則，電力部門切斷電源，公安部門停供炸藥，國土部門及時查處。
?。丁⒊Ｄ陥猿謩討B(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
縣、鄉(xiāng)所要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止死恢復(fù)然，同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由縣政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土部門負責，公安、電力、監(jiān)察、環(huán)保、工商部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關(guān)停，限期搬遷。
