本人在從事安全評(píng)價(jià)工作時(shí)，對(duì)某地區(qū)的采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)行指導(dǎo)及咨詢服務(wù)，同時(shí)調(diào)研了其生產(chǎn)、安全及銷售經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，現(xiàn)就這些問(wèn)題分析其成因，并提出相應(yīng)的安全對(duì)策。
        一、該縣采石場(chǎng)行業(yè)存在的問(wèn)題及原因
        隨著房地產(chǎn)行業(yè)、高速及高鐵的迅猛發(fā)展，對(duì)石料的用量也暴增，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐教幟つ块_發(fā)石料場(chǎng)，在2006年的不完全統(tǒng)計(jì)，該縣的采石場(chǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了100多家，在后期隨著逐步的規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，淘汰了近40多家沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。隨機(jī)走訪了三十多家采石場(chǎng)企業(yè)，分析了其安全及生產(chǎn)方面問(wèn)題。
        （一）部分采石場(chǎng)生產(chǎn)工藝落后
        采石場(chǎng)企業(yè)基本使用機(jī)械化生產(chǎn)，但40%企業(yè)仍采用淺孔爆破，未采用中深孔爆破開采技術(shù)。因采用淺孔爆破技術(shù)企業(yè)存在開采臺(tái)階過(guò)高、飛石多且距離遠(yuǎn)及單次爆破產(chǎn)量低等缺點(diǎn)，逐步成為退出采石場(chǎng)開采工藝的趨勢(shì)。
        而中深孔爆破開采技術(shù)最終未能實(shí)施全面推廣的主要原因：首先由于企業(yè)缺乏對(duì)中深孔開采技術(shù)的重要性、經(jīng)濟(jì)性、安全性足夠的認(rèn)識(shí)，并且這些企業(yè)規(guī)模較小，購(gòu)置中深孔設(shè)備、培養(yǎng)中深孔施工的技術(shù)人員的投資具有一定的困難性；其二、隨著部分企業(yè)開始采用中深孔開采技術(shù)，其產(chǎn)量大規(guī)模的上升，市場(chǎng)逐步出現(xiàn)了供大于求現(xiàn)象，價(jià)格也出現(xiàn)了下滑，落后企業(yè)實(shí)施中深孔技術(shù)就有更大經(jīng)濟(jì)障礙；三、政府未做好中深孔技術(shù)推廣使用的培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，致使企業(yè)不了解中深孔開采技術(shù)優(yōu)點(diǎn)。
        （二）采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全條件差
        由于采石場(chǎng)行業(yè)初期進(jìn)入門檻低，造成采石場(chǎng)安全生產(chǎn)條件存在以下問(wèn)題：
        1、采石場(chǎng)之間的安全距離不符合國(guó)家規(guī)范； 2、采石場(chǎng)與民用建筑物、民用設(shè)施、公共道路等安全距離不夠，有的不足百米；3、整個(gè)工業(yè)場(chǎng)所布局不合理，有的破碎加工場(chǎng)所與采石場(chǎng)工作面依臨而建，未設(shè)置任何的爆破安全距離；4、未配備相關(guān)技術(shù)人員。開采之后無(wú)人進(jìn)行規(guī)范化系統(tǒng)管理，有的采石場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)教育。
        這些問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因是，早期法律法規(guī)及制度對(duì)安全條件要求較低，比如2004年頒布的《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第19號(hào)令）文中規(guī) <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=386>定要求相鄰采石場(chǎng)只要設(shè)置30米寬的隔離帶即可，從而造成了后期的采石場(chǎng)相鄰的安全距離不夠，當(dāng)時(shí)地方相關(guān)文件也未對(duì)采石場(chǎng)與加工場(chǎng)所、配備技術(shù)人員等條件進(jìn)行規(guī)定。而2011年頒布《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=4256>查規(guī)定》及該省安監(jiān)系統(tǒng)頒布的新規(guī)定對(duì)采石行業(yè)有了更嚴(yán)格的要求，從而這些采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件問(wèn)題就尤顯突出。
        （三）采石企業(yè)缺乏開采技術(shù)人員，未按設(shè)計(jì)及規(guī)范開采
            該區(qū)域采石場(chǎng)行業(yè)普遍規(guī)模小，采石場(chǎng)未能按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，部分采石場(chǎng)工作面形成高臺(tái)階、一面墻、老鷹嘴等不安全現(xiàn)象。
        不按設(shè)計(jì)開采的原因：1、小型采石場(chǎng)的施工人員文化層次均較低，聘請(qǐng)工程技術(shù)人員條件不成熟，致使無(wú)意識(shí)按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開采；2、開采設(shè)計(jì)要求初期修公路上山、超前剝離，開采運(yùn)輸成本太大，為了節(jié)約初期成本就近違規(guī)開采。
        （四）采石市場(chǎng)供大于求，以致大部分采石場(chǎng)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)
            中深孔開采技術(shù)的推廣應(yīng)用，使區(qū)域石料產(chǎn)量急劇上升，加上高鐵項(xiàng)目停工、公路建設(shè)的完工等原因，造成了市場(chǎng)嚴(yán)重飽和，石料價(jià)格急劇下滑，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象使整個(gè)區(qū)域內(nèi)采石場(chǎng)大部分處在半停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)低于成本價(jià)出售。   
        主要原因：政府未能控制好當(dāng)?shù)夭墒袠I(yè)產(chǎn)能，起到宏觀調(diào)控作用，從政策上引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重組或淘汰安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，最終導(dǎo)致石料供大于求致使市場(chǎng)飽和的原因。
        （五）對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不良影響
        采石場(chǎng)企業(yè)的大量開采，不僅帶來(lái)了安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染，主要表現(xiàn)在粉塵、噪聲、水土流失、道路受損等方面，更有可能由于后續(xù)資金不不足，未能在開采完后及時(shí)進(jìn)行環(huán)境治理。政府應(yīng)合理審批這類項(xiàng)目建設(shè)，其過(guò)度開采勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，不應(yīng)為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而損壞生態(tài)環(huán)境。
        四、解決問(wèn)題的對(duì)策
            “冰凍三尺，非一日之寒”，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕形成的，也需要針對(duì)問(wèn)題分清主次，通過(guò)政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)改變生產(chǎn)工藝技術(shù)等方式逐步解決。
        （一）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻
             根據(jù)國(guó)家及省內(nèi)出臺(tái)的相關(guān)文件，堅(jiān)決做好采石場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證新建采石場(chǎng)與周邊設(shè)施的安全距離能符合相關(guān)文件的規(guī)定，確保礦山開采結(jié)束后的環(huán)境治理資金到位，同時(shí)要求其在技術(shù)含量上能有所保證。保證新建的企業(yè)能在資金、技術(shù)力量、外部環(huán)境方面符合國(guó)家規(guī)范要求。
        （二）以技術(shù)為支撐
        在保證生產(chǎn)安全方面，任何的先進(jìn)防范措施，都不如通過(guò)改變生產(chǎn)工藝技術(shù)使危險(xiǎn)源消失更有效。改變生產(chǎn)工藝技術(shù)不僅僅是生產(chǎn)工藝設(shè)備的更新，新工藝的技術(shù)人員的培養(yǎng)、新工藝的管理都要隨之跟進(jìn)，要保證人、物、管理水平整體更新。
            （三）加強(qiáng)政策的引導(dǎo)
        1、政府應(yīng)制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，同時(shí)規(guī)范安全技術(shù)咨詢類機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的推廣使用，作為相關(guān)優(yōu)惠政策的前置條件。
        2、加大對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)。政府要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別針對(duì)缺乏技術(shù)人員的小型采石場(chǎng)的相關(guān)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，杜絕“只繳費(fèi)、不上課、考試作弊”等現(xiàn)象，政府培訓(xùn)部門應(yīng)嚴(yán)格把好培訓(xùn)、考試關(guān)。
        3、逐步將現(xiàn)有不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行整合或關(guān)閉。
        4、通過(guò)整合、收購(gòu)手段逐步引導(dǎo)部分資金不足、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)退出市場(chǎng)，保證市場(chǎng)的供需量的平衡，引導(dǎo)石料市場(chǎng)走向健康穩(wěn)定的方向，確保企業(yè)的脫離虧損的困境。
        5、對(duì)企業(yè)法人違法造成的事故應(yīng)加大處罰力度，嚴(yán)格處理事故直接責(zé)任人，嚴(yán)重的要繩之于法。
        （四）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為
        中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)的設(shè)計(jì)、開采過(guò)程中扮演著重要的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)角色，但同時(shí)也是避免不了的利益關(guān)系。政府應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的行為必須嚴(yán)懲，防止虛假報(bào)告的出現(xiàn)，保證中介機(jī)構(gòu)把好質(zhì)量關(guān)，能為企業(yè)、為政府做好技術(shù)服務(wù)，遏制企業(yè)出現(xiàn)不良問(wèn)題的源頭。
            （五）企業(yè)必須做好自我管理水平的提升。
        1、企業(yè)責(zé)任人應(yīng)組織企業(yè)內(nèi)部人員的培訓(xùn)工作，提高員工生產(chǎn)、安全技術(shù)知識(shí)。企業(yè)更要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。
        2、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。
        3、企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部的先進(jìn)設(shè)備設(shè)施、先進(jìn)生產(chǎn)工藝的引進(jìn)。先進(jìn)的設(shè)備及生產(chǎn)工藝不僅能提升生產(chǎn)的產(chǎn)量，而且從本質(zhì)上提高了生產(chǎn)安全條件。
        （六）群眾參與監(jiān)督
            群眾是對(duì)政府、企業(yè)最好的監(jiān)督者，政府及媒體應(yīng)開通群眾對(duì)企業(yè)的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)熱線，讓群眾參與到與政府聯(lián)合執(zhí)法的隊(duì)伍來(lái)。群眾的輿論相當(dāng)于民間的對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行自由式的“頭腦風(fēng)暴”法的討論，能反映當(dāng)?shù)卣吲c當(dāng)?shù)孛褚獾姆铣潭取Ｋ晕覀冃枰柚谌罕娏α繉?duì)政府、中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)群眾的意見(jiàn)也能為政府提出正確決策提供可靠的依據(jù)。