?? 兩節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售旺季，也是煙花爆竹安全監(jiān)管的重要時段，各種安全生產(chǎn)經(jīng)營問題顯現(xiàn)，安全隱患層出不窮，事故多發(fā)，安全監(jiān)管難度加大。
一、煙花爆竹安全監(jiān)管存在的問題及其表現(xiàn)
1、一些生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識淡薄，不依法生產(chǎn)經(jīng)營、違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出。
??? 煙花爆竹，屬于危險品，從事生產(chǎn)經(jīng)營有著相對比較豐厚的利潤。一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求利潤的最大化，不重視安全生產(chǎn)投入，不能保證必要的安全生產(chǎn)條件，忽視人對安全的要求，在節(jié)日期間突擊生產(chǎn)，超能力、超強度生產(chǎn)、運輸，不從正規(guī)廠進貨、出售劣質(zhì)、違禁商品。
2、對無證生產(chǎn)經(jīng)營存在監(jiān)管“真空”。
??? 《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》（2005年3月16日）對煙花爆竹安全監(jiān)管明確指出，“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責煙花爆竹的監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級、屬地的原則實施監(jiān)督管理?！卑踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)、銷售許可證并對有許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理，對煙花爆竹安全生產(chǎn)事故組織查處，對沒有許可證的生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人的監(jiān)督管理職能沒有明確。
??? 公安部門負責煙花爆竹運輸安全監(jiān)管，對非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為進行查處。但在基層實際操作中，許多部門和人員認為煙花爆竹管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事。公安部門重視涉及煙花爆竹的刑事案件，對無證生產(chǎn)經(jīng)營往往重視不夠。對無證單位的監(jiān)管存在誰也不管的情況，影響了持證經(jīng)營、合法經(jīng)營；由于沒有取得相關(guān)證照，沒有經(jīng)過有關(guān)部門資格審查，安全無保障。
3、基層安全監(jiān)管力量嚴重不足。
??? 煙花爆竹安全監(jiān)管重在基層，具體在縣（區(qū)）。目前，縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)總體水平不高，沒有與國家及省、市機構(gòu)建設(shè)同步，步伐相對滯后。面對日趨繁雜的監(jiān)督管理任務(wù)，人員偏少，機構(gòu)不健全。有的縣（區(qū)）機構(gòu)2-3個人、3-5個人，處理日常工作相對乏力，何況要對包括煙花爆竹在內(nèi)的危險化學(xué)品、非煤礦山及工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營進行安全監(jiān)督管理。
4、煙花爆竹管理與經(jīng)營仍是一體。
??? 由于基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)力量不足，在一些地方仍沿用以前的監(jiān)管思路與方法，有設(shè)在供銷系統(tǒng)或者經(jīng)營單位的煙花爆竹管理辦公室代為監(jiān)管。供銷、經(jīng)營單位一邊管理、經(jīng)營，一邊在政府的領(lǐng)導(dǎo)下對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹市場進行管理，又對違、禁商品進行稽查。經(jīng)營者又經(jīng)營又管理，充當了管理者與被管理者雙重角色，踢球的當裁判，他自己老踢好球。安全監(jiān)管成了獨家經(jīng)營的保護傘。
二、存在上述問題的原因
1、監(jiān)管職能調(diào)整過程中，許多監(jiān)管方式、方法都在摸索中，存在一些問題是客觀存在；
2、安監(jiān)部門自負責煙花爆竹監(jiān)管工作以來，取得了很好效果，但由于人員、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費等因素的制約，存在一些監(jiān)管不到位、處置不當、不及時等問題；
3、生產(chǎn)經(jīng)營者的價值觀的偏差。
??? 隨著科學(xué)的發(fā)展和社會的進步，人們對價值的取向應(yīng)適時調(diào)整。利潤固然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但利潤必須要有安全生產(chǎn)經(jīng)營作保障，要安全發(fā)展才能真正發(fā)展，才是科學(xué)發(fā)展；
4、沒有形成“大安全”。
??? 安全是關(guān)系大家的事，不是那一個部門、或是那一個人的事。煙花爆竹安全，它不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營者的事，是政府及其職能部門的事，關(guān)系著我們千家萬戶，關(guān)系著我們生活中的每一個人。如果生產(chǎn)者生產(chǎn)劣質(zhì)的、沒有安全保障的煙花爆竹，就有可能在你、我、他的手里燃放，就有可能出現(xiàn)事故；如果監(jiān)管到位了堵住了劣質(zhì)的、沒有安全保障的煙花爆竹流通渠道，企業(yè)生產(chǎn)了也不會流到我們老百姓的手里；如果監(jiān)管住企業(yè)不生產(chǎn)劣質(zhì)的、沒有安全保障的煙花爆竹，就堵住了源頭；如果監(jiān)管不到位，存在漏洞，如果劣質(zhì)的、沒有安全保障的煙花爆竹存在于市場，你、我、他就沒有安全保障了，這時只能靠你、我、他的安全知識去辨識。對于合格的商品，我們也要有安全燃放的知識?，F(xiàn)在，一提安全，就是安監(jiān)部門，這沒什么不對，但要從自身上去保障安全，掌握安全自我保護知識，不購買無廠家、無廠址、不合格、沒有安全保障的商品，不到非法經(jīng)營單位購物，杜絕不安全產(chǎn)品。
5、安監(jiān)部門工作人員素質(zhì)亟待提高。
??? 安監(jiān)部門相對來說是個新組建的機構(gòu)，安全專業(yè)人員相對不足，外行占人員的多數(shù)。要把安全工作抓好，必須加強人員培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。
6、法制建設(shè)步伐應(yīng)加快。
??? 安監(jiān)部門監(jiān)管著安全生產(chǎn)經(jīng)營，關(guān)系著廣大人民群眾的生命安全，對違法行為的處罰力度不能與其職責相當，特別是對一些重大安全隱患治理和重大責任人員責任追究沒有過硬的手腕。
三、對策
1、各級政府要高度重視煙花爆竹監(jiān)督管理工作，從監(jiān)督管理工作的需要著手加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的人員配備、機構(gòu)建設(shè)。巧婦難為無米之炊，沒有機構(gòu)、沒有人員，談何實施監(jiān)督管理。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，加強學(xué)習，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)工作的需要，并在工作在勤懇、廉潔、公道、正派。
3、強化做從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強化經(jīng)營者法制意識和安全意識，把經(jīng)營者參加培訓(xùn)并通過考核作為本人任職和本單位取得許可證的必備要素。
4、規(guī)范安全監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是煙花爆竹監(jiān)督管理部門，其它任何單位和個人都不能代為實施監(jiān)督管理。建議取消設(shè)在經(jīng)營單位的煙花爆竹管理辦公室，經(jīng)營者就是經(jīng)營者，不應(yīng)是管理者也不能成為管理者。
5、加強法制建設(shè)，杜絕監(jiān)管“真空”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對涉及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的一切活動，有權(quán)監(jiān)管，對存在的違法行為有權(quán)查處。
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