有限空間是指封閉或部分封閉、進出口較為狹窄有限，未被設(shè)計為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣教中心編，有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教材，團結(jié)出版社，2010)。有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、電力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿等。有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不確定的危險因素多，如果防范措施不到位，就有可能發(fā)生中毒、窒息、淹溺、燃爆等事故。
        根據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2001年至2009年8月，我國在有限空間作業(yè)中因中毒、窒息導(dǎo)致的一次死亡3人及以上的事故總數(shù)為668起，死亡人數(shù)共2699人，每年平均300多人。2011年全國冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故15起、共死亡57人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37．5％和35％。2012年以來發(fā)生較大事故10起、共死亡37人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占37％，同比分別上升66．7％和76．2％(國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理的通知安監(jiān)總管四C2012)93號)。
         1 有限空間典型案例
         1．1  “2．20”水封罐缺氧窒息事故
        (1)事故經(jīng)過。
        2006年2月20日，黑龍江省大慶市中國石油天然氣集團公司某球罐分公司經(jīng)理馬某、副經(jīng)理余某、技術(shù)員趙某及工人史某按照該石油管理局化工集團甲醇分公司的安排，到合成氨裝置火炬系統(tǒng)檢查蒸汽伴熱系統(tǒng)凍堵情況，當(dāng)檢查臥式水封罐(? 2．4mx 8．9m)罐內(nèi)是否有漏點時，余某與趙某將罐頂人孔蓋(中480mm)卸開，余某先下到罐內(nèi)進行檢查，因罐內(nèi)充滿氮氣(未投入生產(chǎn))，暈倒在罐內(nèi)。趙某發(fā)現(xiàn)后鉆進罐救人又暈倒在罐內(nèi)，馬某隨后拴上繩進到罐內(nèi)再次救人，也暈倒在罐內(nèi)。隨同在場的工人史某立即呼救，施工現(xiàn)場附近的兩名司機趕到施工現(xiàn)場將馬某拖出，同時報警。醫(yī)院和消防隊員先后到達(dá)現(xiàn)場，將余某和趙某抬出，經(jīng)現(xiàn)場搶救無效，3人全部死亡。
        (2)事故原因分析。
        直接原因：作業(yè)前未對進行氣體檢測和通風(fēng)，在未采取有效防護措施的情況下進入存在高濃度氮氣罐內(nèi)。在未采取有效安全措施的情況下，盲目進入救援，導(dǎo)致事故擴大。
        間接原因：生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急救援工作不重視，制度不健全，主體責(zé)任不落實。安全培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力。沒有建立救援組織，缺少必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材、裝備。
         1．2  “10．8”某鋼鐵集團公司缺氧窒息事故
        (1)事故經(jīng)過。
        2006年10月8日9時，杭州市浙江某防腐工程公司呂某和油漆工龍某、馬某等3人，對已完工并投入生產(chǎn)的空分設(shè)備液氮冷卻塔的刷漆表面積進行測量。當(dāng)馬某在進行冷卻塔頂端測量時，因吸入過量氮氣導(dǎo)致缺氧窒息，跌落塔內(nèi)。龍某和呂某在未佩帶任何防護措施的情況下，進入塔內(nèi)施救，相繼昏倒在塔內(nèi)。此次事故共造成3人死亡。
        (2)事故原因分析。
        直接原因：已投入生產(chǎn)的設(shè)備含有大量氮氣，作業(yè)人員未進行氣體檢測、未采取安全防護措施的情況下，擅自違章作業(yè)。在無任何保護措施的情況下，作業(yè)人員盲目進入塔內(nèi)施救，導(dǎo)致事故進一步擴大。
        間接原因：防腐工程公司未能正確辨識有限空間危險源，未制訂或嚴(yán)格執(zhí)行有限空間安全管理制度和操作規(guī)程，未配備勞動防護用品，未做好相關(guān)監(jiān)護工作，事故發(fā)生后盲目施救，作業(yè)人員缺乏自我保護意識和安全防范技能。未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。
         1．3  “7．3”污水井硫化氫中毒事故
        (1)事故經(jīng)過。
        2009年7月3日，北京市通州區(qū)某物業(yè)公司，在對小區(qū)內(nèi)西側(cè)污水井內(nèi)的污水提升泵進行維修作業(yè)時，3名工人因硫化氫中毒暈倒，先后又有7人下井實施救援，共造成10人發(fā)生中毒。其中6人死亡，另外4人經(jīng)搶救脫離生命危險。在救援過程中另有1名公安消防隊員犧牲。
        (2)事故原因分析。
        直接原因：作業(yè)人員缺乏基本安全知識，沒有根據(jù)有限空間作業(yè)安全規(guī)程要求，在進入危險環(huán)境施工作業(yè)前沒有測定氧氣或有害氣體濃度并通風(fēng)。救援人員未佩戴防護用品，貿(mào)然施救。
        間接原因：施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作不到位，沒有安排專門的監(jiān)護人員在井上監(jiān)視作業(yè)情況。物業(yè)公司沒有對施工人員進行有針對性的安全教育，作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡漠，缺乏自我保護意識。
         2 防范措施
         2．1 政府加強對從業(yè)單位的監(jiān)管
        由于有限空間作業(yè)屬于高風(fēng)險作業(yè)，并且具有隱蔽性，易發(fā)生急性中毒、缺氧窒息事故，政府相關(guān)部門應(yīng)進一步加強監(jiān)督管理。建議采取的措施如下：
        (1)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對欲從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位先取得相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)，委托安全評價機構(gòu)，對其安全生產(chǎn)條件進行評估，審查作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)上崗，單位是否配備有限空間作業(yè)安全設(shè)備設(shè)施，是否建立有限空間作業(yè)安全管理體系，滿足安全生產(chǎn)條件方可從事有限空間作業(yè)。對有限空間作業(yè)進行正規(guī)化、規(guī)范化、使其成為正規(guī)軍。這樣就可以取締臨時用工作業(yè)及某些作業(yè)單位的隨意性。
        (2)發(fā)生事故嚴(yán)肅處理。一旦發(fā)生有限空間事故要對單位進行嚴(yán)肅處理，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷作業(yè)許可，對于違反法律法規(guī)要求的企業(yè)，除進行經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
        (3)不定期進行執(zhí)法檢查，對從事作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不定期進行監(jiān)督檢查，檢查從業(yè)人員上崗證，作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)安全防護裝備等，對存在隱患的作業(yè)場所，限期整改。
         2．2 企業(yè)落實主體責(zé)任
        (1)建立健全安全管理制度。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》及其他法律法規(guī)的要求，制定有限空間作業(yè)審批制度，按照各層級責(zé)任制的要求，明確安全主體責(zé)任，做好安全交底，告知員工有限空間作業(yè)存在的危險因素，嚴(yán)格安全作業(yè)程序，提示作業(yè)人員使用正確的勞動防護用品，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程執(zhí)行。
        (2)應(yīng)加強安全投入。從事有限空間作業(yè)的單位應(yīng)配備有限空間作業(yè)所必需的設(shè)備設(shè)施，包括泵吸式氣體檢測報警儀、防爆風(fēng)機、防爆照明通訊設(shè)備等安全防護設(shè)備以及空氣呼吸器、全身式安全帶等個人防護用品。同時，作業(yè)現(xiàn)場還應(yīng)配備一定數(shù)量的、符合規(guī)定的救生設(shè)施，如安全繩、救生索、救援三腳架、急救箱等設(shè)備，并保障均能有效使用。
        (3)作業(yè)人員要嚴(yán)格按照作業(yè)程序進行，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范包括《涂裝作業(yè)安全規(guī)程有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求》(GB 12942-2006)、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》(GBZ／T 205-2007)、《密閉空間直讀式氣體檢測儀選用指南》(GBZ／T 222-2009)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3028-2008)、《石油工業(yè)用油輪受限空間進入指南》(SY／T 6458-2000)、《電力行業(yè)缺氧危險作業(yè)監(jiān)測與防護技術(shù)規(guī)范》(DL／T 1200-2013)、《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》(GB 16993-1997)、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》(GB 8958-2006)等，作業(yè)人員要嚴(yán)格按照安全要求進行，避免中毒窒息事故的發(fā)生。
        (4)做好三級安全教育培訓(xùn)。做好管理層安全教育、中間層安全教育和崗位安全教育，尤其是對新員工進行有限空間安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的人員，必須進行新崗位、新操作方法的安全教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括有限空間作業(yè)危險特性、有限空間個體防護用品的使用和維護、有限空間安全生產(chǎn)管理、有限空間安全事故的應(yīng)急救援和現(xiàn)場急救。北京市已將地下有限空間監(jiān)護人員納入特種作業(yè)考核范圍。按照《地下有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5．2．4條的要求，監(jiān)護者應(yīng)持有效的地下有限空間作業(yè)特種作業(yè)操作證。作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護者和作業(yè)者應(yīng)經(jīng)地下有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。
        (5)定期開展應(yīng)急演練。對于長期從事有限空間作業(yè)的單位，應(yīng)全面辨識本單位有限空間作業(yè)中可能遇到的危險有害因素、可能發(fā)生的緊急情況，編制科學(xué)、合理、可行、有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并保證每年至少組織演練一次。
        分析相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，揭示出有限空間事故的危害性，針對有限空間作業(yè)，我們應(yīng)加強安全管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，配備安全防護設(shè)備，做好三級安全教育培訓(xùn)，掌握應(yīng)急救援能力等措施，減少有限空間事故，保障人員安全和減少財產(chǎn)損失。